关于自然资源资产化管理的思考

周景行

（大连海洋大学，辽宁 大连 116023）

1 自然资源资产化管理的基本内涵

自然资源资产化即将各类自然资源作为资产统筹管理，按照其来源与特征进行系统化分门别类、统一规划，做到产权明晰、责权到位，实现自然资源利用率最大化和长期可持续发展。

1.1 自然资源资产化管理的分类框架

自然资源是自然界固有的可用于满足人类需要的物质，是人类生存和发展的物质基础和物质财富的源泉。石油、煤炭、天然气、稀有金属等矿产类资源，能通过加工拥有较高的经济价值，但具有有限性。不同于林木资源与鱼类、生物等生态资源，其形成周期较长，遭到破坏后难以恢复，且在开发过程中很容易产生污染，从而造成资源的二次浪费。因此，石油、稀有金属等矿产自然资源应当单独分类，给予更多的重视。

1.2 自然资源资产化管理的重点

自然资源资产化管理的核心在于遵循自然、经济发展基本规律，建立健全相关市场制度，将自然资源开发和加工的权利逐步推向市场，对自然资源进行有偿开发、使用，并用收益反哺这一产业，从而实现对资源的高效率、有节制开发。这就要求对不同种类自然资源的开发及开采方式做好统筹管理，杜绝过度开采给自然环境和经济发展造成不可逆转的损失。同时平衡好合理开发与简政放权之间的关系，不能设置过多的行政许可，增加开发成本，降低市场活性。

1.3 自然资源资产化管理的法律依据

《中华人民共和国宪法》规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”《中华人民共和国矿产资源法》规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使对矿产资源的所有权。”这些宪法和法律规定了国家对自然资源的管辖权，是国家自然资源管理部门对自然资源进行资产化管理的根本原则。

2 自然资源资产化管理方式的创新

加强对各种自然资源的整体保护、规范开发、系统管理，高效、合理利用自然资源，是实现经济社会可持续发展的重要保证，而推进自然资源资产化管理是其中至关重要的一环。在近期国家机构改革中，新组建了自然资源管理部门。其对自然资源进行统一的确权登记管理，在自然资源资产化管理中扮演着不可或缺的角色。

自然资源资产化管理不仅限于加强监督机制、制定直接交易政策，还有许多新型的方法值得借鉴，包括国外的自然资源资产化管理模式。

2.1 构建自然资源交易新平台，盘活自然资源资产属性

自然资源交易方式不仅限于单纯的买卖，也包括金融衍生工具。比如，2018年3月26日我国石油期货上市交易，不仅丰富了各类企业在实际交易中进行风险管理的工具选择，也增强了我国在这一领域的国际话语权。因此，应加大培训专业人员的力度，构建更多更加规范的交易平台，丰富自然资源交易，活跃自然资源市场，拓展自然资源的利润空间。

2.2 建立自然资源新型交易模式，放眼其他领域

自然资源资产化的交易模式不仅局限于自然资源本身，还应融合其他领域。比如“蓝碳计划”打开了碳交易新的可能性，改变了以前单纯通过惩处措施控制废气污染、限制排放的被动方式。

自然资源管理部门应进一步建立和完善相关标准，采用类似碳交易的办法将资源开采权作为一种奖励，用以交换其他大宗商品、劳务乃至环保等生产方式，激励自然资源资产化进程向正面发展。

2.3 借鉴国外自然资源资产化管理模式，取精去糟

自然资源资产化管理的目的是将公众、政府利益最大化。以美国对矿产的管理模式为例，美国将矿产资源管理局中的资产管理职能剥离出来，单独设立自然资源收益办公室，直接负责矿产和原油开采的权利金征收和征税。另一种方法是将能产生预期稳定的、持续现金流入的自然资源未来收益，通过证券化的方式提前变现。

在自然资源资产证券化方面，国外主要集中在石油、天然气方面，大多是石油、天然气出口应收款证券化的形式。国内的自然资源资产证券化主要集中在土地开发、基础设施建设等项目。因此，我国可以借鉴国外的管理模式，开拓创新，逐步实现新品类自然资源证券化。一是设立专门的办公室，对自然资源的使用进行征税核算；二是扩大自然资源资产证券化的范围，在做好风险把防控的前提下，逐步扩大自然资源证券化的范围。

3 提高自然资源资产化管理效率的路径

我国国土面积广阔，自然资源分布广泛、种类多，已发现的矿床、矿点达20多万处，进一步规范和统筹管理自然资源势在必行。

3.1 强化自然资源管理部门的资产化管理职能，细化分工

在自然资源管理部门下设独立的资产化管理机构，专门行使自然资源资产化管理职能。这种独立的公有自然资源资产管理机构在国际上也有先例，典型代表是英国皇家财产局。独立的管理机构可以保证管理的有效性和合法性，最大程度地提升自然资源的价值，从而达到利益最大化。

3.2 继续发挥现有国家机构作用，称贤使能

在近期的国家机构改革中，国务院组成部门调整组建自然资源部，不再保留原国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。应充分利用现有的队伍、人才，让资源管理和空间规划职能在新的自然资源管理部门得到履行。例如，原国家海洋局专注于开发海洋的矿产资源，可利用其具有的优势开展与自然资源资产化相关的海洋外交和国际交流合作。

3.3 建设新的自然资源监督平台、执法机构，吐故立新

在新设置管理部门及交易平台的基础上，加强监督平台、执法机构建设，完善相关制度，加强对相关交易的监管。成立专司自然生态与环境质量监督的部门，负责资源监测、保护工作评估和生态预警，实现管理者与监督者分离。

4 结语

在当前经济发展面临转型的节点，要充分重视自然资源资产化管理问题，推进我国自然资源管理进程。准确把握自然资源现状，促进部门间沟通，找到彼此衔接、同步联动、运转协调的具有中国特色的自然资源资产化路径，以法治手段管控各类自然资源的开发、利用、保护，推动自然资源利用效率最大化和可持续发展。