睢县农业产业扶贫发展现状研究

张永强

（睢县农业局， 河南　睢县　476900）

睢县按照“政府推动、市场运作、龙头带动、持续发展”的思路，坚持把农业产业精准扶贫作为帮助贫困群众“健血”机能，转变扶贫理念，创新扶贫方式，拓宽扶贫领域，突出扶贫重点，整合各种资源，带动贫困农户广泛参与产业发展各个生产经营环节，分享收益，实现稳定增收脱贫。目前，睢县共有建档立卡贫困村118个，建档立卡贫困人口32568户、98306人。其中产业脱贫46695人，占47.5%。

1　农业产业扶贫主要做法

1.1　完善组织架构

成立县农业产业扶贫指挥部，建立完善县、乡、村、组、户五级网格化管理组织体系，县有指挥中心，乡镇有指挥部，村有作战室，组有联络员，户有帮扶责任人，县与乡、乡与村层层签订目标管理责任书，传导压力、分解任务，做到职责分明、管理到位、奖有对象、罚有目标。

1.2　整合涉农资金

全面整合各类涉农项目资金，推行资金整合项目评、报、审、核、批“五步审批法”，强力推进“水、电、路、文、教、卫、境、讯、房、田”十大工程，累计整合各类资金2.69亿元，涉农整合资金率100%。

1.3　突出结对帮扶

1.3.1实行“四个一”联系帮扶制度即每个贫困村都有一名县领导、一名乡镇主要领导、一名单位驻村负责人、一名第一书记联系帮扶。

1.3.2二是开展科技帮扶实行农业科技人员下乡包村开展技术服务活动，进一步完善农业技术服务网络，实现农业增效、农民增收、贫困户脱贫致富。

1.3.3三是开展“百企帮百村”活动重点企业一对一结对帮扶贫困村，从产业扶持、发展投入、济危救困等方面出实招、求实效。

1.4　突出产业培育

1.4.1脱贫产业“四带动”，助农增产增收建立了产业扶持服务平台，采取财政扶贫资金扶持、保险补贴、县级财政补助等方式，以户为单位，每户最高不超过8 000元进行补贴，着力培育特色脱贫产业。探索了县域主导产业带动（“县主导产业+村创业扶贫示范点+大众创业”）、能人合作带动［“能人（公司、合作社）+产业基地+贫困户+保险”］、政府奖补带动、企业托管带动等“四带动”脱贫产业发展模式。

1.4.2金融扶贫“四放宽”，提供资金支持建立了县、乡、村三级联动的金融支持扶贫工作服务平台，县财政配套拿出3 000万元担保金，投放到农业银行、信用社银行、德商银行、中原银行、邮政储蓄等相关金融部门，以1∶10的比例放大贷款倍数，实行“放宽贷款贴息对象、放宽担保方式、放宽资金使用范围、放宽还款期”政策，努力使贫困户靠发展产业实现脱贫、非贫困户靠发展产业实现致富。

1.4.3电商扶贫“四免费”，促进产业转型县政府携手“惠动天下”，倾力打造董店乡皇台南村淘宝村暨电商第一街，用“互联网+传统”（实体店与互联网结合）模式经营商业，政府提供免2年租金，免费配备电脑、电视、桌椅等办公设备和门头装修，免费电商培训，免费提供网络平台优惠政策，帮助有梦想、想创业的有志之士创业，帮助经营困难的实体商家进行互联网转型，现已发展淘宝网店60余家。

1.4.4强化保险扶贫，实现“脱贫路上零风险”利用好保险扶贫机制，围绕贫困户脱贫，对到户产业扶持项目和龙头企业带动脱贫产业扶持项目，养羊、养猪等养殖业，各类温室、大棚，以及小麦、玉米等，全面实施保险扶贫；围绕因病致贫、因病返贫实施大病医疗、大病医疗补充保险、意外伤害险等健康扶贫保险项目，保险费用从整合的财政涉农资金统筹安排，用扶贫保险为脱贫攻坚保驾护航。

2　农业产业扶贫主要成效

睢县通过县域主导产业带动、能人合作带动、政府奖补带动、企业托管带动等“四带动”脱贫产业发展模式，增加了贫困群众的产业收入。

潮庄镇致力打造芦笋之乡，大力发展芦笋种植面积达400 hm2；城郊乡保庙村依托云腾脱贫产业园采取“1+3+6”模式与贫困户对接帮扶，与13户签订了土地入股协议、与102户贫困户签订了小额贷款资金入股协议、与58户签订了劳动用工协议，2016年102户小额贷款资金入股户每户已获得股金红利3 500元；城关镇对周庄村食用菌大棚和蔬菜大棚分别给予每座1万元和3 000元的补助，现已发展食用菌种植大棚18座，蔬菜大棚20座。

董店乡依托帝丘农业发展有限公司，整合扶贫资金，贫困户入股分红增收。

白楼乡以万骏脱贫产业园为依托，打造了全乡脱贫产业基地，树莓产业、蘑菇产业、水产养殖、大棚无土栽培等产业齐头并进，势头良好。

河集乡致力打造豫东最大生态蛋鸭养殖基地，依托商丘水城德福食品有限公司，扩大鸭蛋深加工规模，产能达1.5亿元。

尤吉屯乡打造“全国金牌农家乐”，带动周边贫困群众增收脱贫。

白庙乡打造优质草莓基地，千亩油菜基地，举办赏游活动，打造产业品牌，推动了脱贫产业发展等等。

惠民禽业给睢县精准贫困户发放鸡苗96 000只，发放雏鸡开食料4 000 kg，户均发放鸡苗60只，开食料2.5 kg。并做好马立克氏病、鸡新城疫、传染性支气管炎、传染性法氏囊病、禽流感等病的疫苗免疫，以及开展技术讲座、技术培训，跟踪服务。其中扶持尚屯镇回示村委精准贫困户145户、潮庄镇潮西村委精准贫困户144户、睢县周堂镇黄堂村民委员会精准贫困户248户、白庙乡徐阳沟村委精准贫困户73户、长岗镇后张村委74户等村委、蓼堤镇魏楼村委精准贫困户132户、蓼堤镇张总旗村民委员会精准贫困户190户、后台乡邓庄村民委员会精准贫困户191户、平岗镇卢洼村民委员会精准贫困户129户、白楼乡金东村民委员会精准贫困户89户、白楼乡金西村民委员会精准贫困户114户。

周堂镇黄堂村成立了瑞丰养殖专业合作社，流转黄堂村土地2.13 hm2，建设标准化养殖小区2万多m2，然后以合作社的名义整体承租给高老庄食品有限公司，依托省级龙头企业高老庄食品有限公司管理，采取产业扶贫集约托管养猪模式，带动贫困户153户，每年每户可收益3000元。

腾飞农业科技带吸纳河堤乡河东村基地周边165人贫困户人员就业，人均年收入2 000元左右。帮助42户贫困户种植大樱、桃、软子石榴、葡萄等4.33 hm2，半价提供果苗，并签订收购销售合同，定期培训，发放技术资料，田间指导，动周边农户520多户，年人均增收1 800多元。

丰民农业带动城郊乡7个行政村16个自然村8 500余人870hm2土地种植订单辣椒，通过造血式扶贫带动农民脱贫致富。

胡堂乡老家乡实业开创“公司+基地+农户”可加盟连锁发展的蛋鸭养殖小区新模式，吸纳贫困户50多户养殖蛋鸭，户均年收益达到4万多元，蛋品加工厂解决贫困户就业岗位30多人。

3　农业产业扶贫存在的问题

3.1　实施产业扶贫项目的基础还不牢固

村级集体经济薄弱，上级扶持力度也十分有限，仅凭这种鼓励补贴式的扶持很难解决特殊困难户的脱贫问题；农民自主发展的意识还不强，依赖政府补助的意识较强，实施产业扶贫项目的基础还未筑牢。

3.2　经营理念有待进一步增强

农产品的销售过分依赖于小商贩的收购，贫困群众商品经济意识不高，经营的自主性不强，“怕卖不出去”的思想还在部分群众中存在。农村经纪人的发展还处于萌芽状态，经营理念的商品意识还有待进一步的增强。

3.3　思想观念还未得到彻底转变

缺乏对科学种植养殖重要性的认识，接受新事物、新技术的能力较低，科技文化素质有待进一步提高。极少数困难群众思想僵化保守、固执，对政府各项优惠政策、措施无动于衷。

4　下步打算

一是强化保险扶贫，对到户产业扶持项目和龙头企业带动脱贫产业扶持项目，实施保险扶贫，实现“脱贫路上零风险”，用扶贫保险为脱贫攻坚保驾护航。

二是加大贫困村基础设施和公共服务设施建设力度，深入开展农村人居环境改善工作，完善功能，实现农村基本公共服务均等化。

三是进一步探索扶贫产业发展模式，大力发展贫困村特色产业，全县118个贫困村，每个村都要培育特色脱贫产业，打造淘宝村、芦笋村、扎卷村、粉条村、画家村等一批品牌示范村，全方位增加产业收入。

参考文献：

[1]魏国强.积极推进农业结构战略性调整大力发展农业产业化经营——关于河南省发展农业产业化的思考[J].种业导刊，2009（10）：11-14.

[2]王彩霞，马庆智，冉霞，等.西吉县发展设施农业存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（1）：98-99.

[3]段方艾.县级农业产业化集群发展的现状与建议[J].种业导刊，2012（6）：31-32.

[4]朱丽君，王彦玲.农业产业化经营在培育农业新型经营主体中的作用[J].种业导刊，2014（10）：24-25.

[5]孙治强，李胜利，齐卫强.发展设施园艺产业 确保粮食安全和新农村建设稳步发展[J].种业导刊，2009（3）：6-8.

[6]李海基.湟中县扶贫开发工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（1）：202.