五华县农村土地流转的必要性及对策

邓文辉++吴碧云++幸娜

摘要 本文结合五华县基本情况，分析了土地流转必要性，并提出了加速土地流转的相关对策，加快促进“三大转变”，着力推进五华县农村土地流转工作，提高土地使用效益，推动农村社会经济发展。

关键词 农村土地流转；必要性；对策；使用效益；广东五华

中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）23-0294-02

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本是土地问题，农村土地制度对农业、农村经济的发展影响深远。改革开放以来，我国实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产积极性，促进了农业、农村经济的发展。但随之也存在一些问题，主要体现在农业的小规模分散经营，难以体现规模效益；农产品缺乏竞争力，无法满足当前农业市场化、国际化需求。土地流转作为当前土地改革的重要内容，对于维护农民合法权益、促进农业增效、农民增收有着重要的意义。现结合五华县实际情况，阐述五华县农村土地流转的必要性和相关对策[1]。

1 五华县基本情况

五华县有16个镇，412个行政村，34个居委会，县域总面积32.26万hm2，耕地面积4.15万hm2，其中水田面积3.18 万hm2，旱地面积9 666.67 hm2，是典型的“八山一水一分田”的山区农业大县。五华县是国家级粮食主产区、国家级粮食高产创建示范县、广东省产粮大县。2006年被评为“全国粮食生产先进县”，2009年被评为“全省粮油高产创建先进单位”，2012年被评为“广东省粮食生产先进县”。“十二五”时期，农业总产值由33.9亿元增加到48.1亿元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入由5 411元增加到10 138元，年均增长13.4%。

2 土地流转的必要性

五华县现代农业发展取得了一定的成效，但也存在诸多问题和困难，主要表现为特色产业多、规模基地少；名优产品多、产品总量少；特色产品多、品牌建立少；初级产品多、精深加工少；农业企业和合作社多、示范带动作用发挥少。在此形势下，土地流转对五华县农业产业结构的调整和农业产业发展显得十分必要。

2.1 是资源优化配置的客观要求

五华县作为农业大县，农业人口人均占有耕地资源只有 353.33 m2，人多地少的矛盾冲突。土地作为一种稀缺资源，通过市场机制进行配置，可最大程度地发挥土地的生产效率，获得最大的收益。只有将农村土地资源进行充分自由的流动，实现生产要素的有效组合，切实提高土地资源的市场配置效率和规模经济收益率，才能提高五华县农业的发展力和竞争力。

2.2 是现代农业发展的必由之路

五华县目前农业发展主要还是农户小规模经营水平，而现代农业的前提条件是规模化。要克服小规模家庭经营的局限，关键环节还是土地流转，只有通过一定的形式把分散的土地从千家万户中置换出来，按市场经济规律重新安排使用土地，用现代物质条件、科学技术、产业体系、经营形式等装备农业、发展农业，提高劳动生产率，实行规模效益，才能更快、更好地推进五华县现代农业发展[2-3]。

2.3 是提高土地收益的有效途径

由于五华县农业基础设施滞后、农村壮青年外出务工等多种因素，五华县农田尤其是山坑田撂荒现象比较严重，而群众的“荒地无人耕、一耕有人争”的小农意识严重，影响了农村土地的集约、流转，农村耕地撂荒现象比较严重，造成了土地资源的闲置和浪费。近年来，在社会经济下行压力较大的情况下，农民持续增收越来越困难，只有积极探索培育土地流转市场，建立健全土地流转管理服务平台，按照依法自愿有偿、市场配置资源的原则，实现土地流转，才是解决土地撂荒問题，提高土地收益、促进农民持续增收的最有效途径。

2.4 是激发农村活力的迫切需要

随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力大量转移，土地承包经营权流转是大势所趋。只有通过土地流转，引导农民承包土地经营权以转包、租赁、入股等多种形式在公开市场上逐步向承包大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等现代农业经营主体有序流转，才能放心地开展规模化经营，增加对土地的长期投入，进一步激发农业农村发展活力。

2.5 是发展农村经济的绝佳选择

目前，五华县农业产业效益较低，市场竞争力较弱。生产结构单一，多为一家一户分散经营；生产方式粗放，规模化、机械化程度低；农产品科技含量低，市场竞争力弱。只有盘活农村土地，加大招商引资力度，通过租赁经营、股份合作等多种形式引进承包大户、农业企业、社会乡贤等承包经营土地，开发特色产业，加快推动农业集约化、规模化、产业化发展，既能壮大村级集体经济实力，又能增加农民收入，科学有效地发展农村经济。

3 土地流转对策

土地流转对五华县现代农业发展、农民增收、农业增效具有重要意义，如何更好地做好五华县农村土地流转工作成为摆在农业服务人员面前的一大问题。在深刻领会土地流转涵义的基础上，通过实施如下3个方面措施，加快促进“三大转变”，着力推进五华县农村土地流转工作，提高土地使用效益，推动农村社会经济发展。

3.1 促进农民观念由“要我流转”向“我要流转”转变

在五华县人均占有耕地面积少的情况下，要充分结合群众思想观念，创新思路和举措，在不改变土地用途的前提下，将土地经营权转让给其他农户或经济组织进行生产经营。

3.1.1 完善社会保障体系。五华县是农业山区大县，工业相对落后，土地是农民赖以生存的最基本保障。只有不断完善社会保障体系，弱化土地保障功能，才能真正为农民解除放弃承包地的后顾之忧，加快推进土地流转，实现农地资源的高效配置。要重点发展完善农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和农村合作医疗等农村社会保障体系。

3.1.2 加快剩余劳力转移。在推进土地流转的基础上，要加大二、三产业的发展，尤其是跟农业相关的第三产业的发展，争取就地解决农村劳动力的再就业问题，加快推进农村剩余劳动力的转移。人力资源和社会保障部门要大力发展农民工职业技能培训和引导性培训，加快适应现代化企业用工需求，保证广大农村剩余劳动力能真正从土地上脱离出来，实现土地的顺利流转、集中经营。

3.1.3 加大宣传引导力度。要充分利用电视、报纸、网络等各种媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规，让农民了解政策、消除误解。要大力宣传农村土地流转中的成功典型，充分发挥其示范作用，促使更多的农民加入到土地流转中来[4]。

3.2 促进发展趋势由“寻找‘地主”向“寻找‘户主”转变

在转变农民观念，为土地流转顺利开展奠定基础的同时，要结合五华县实际，通过优化发展环境和强化政策扶持，推动招商引资取得成效。以引进的项目、工程、企业，增加对土地集约的需求，促进土地流转市场由当前的寻找土地承包主向寻找土地经营大户转变，逐步实现土地流转市场的供需平衡。

3.2.1 优化发展环境。加快城乡一体化发展步伐，统筹推进城乡公共服务配套设施建设，完善交通、水利、电力、信息等基础设施，不断优化发展环境。重点围绕将五华建设成为梅州乃至粤东地区西出珠三角、南下潮汕揭的交通枢纽县城，统筹推进五华段高铁、高速公路建设和县内交通路网的提升改造，规划建设五华通用航空机场。加快推进美丽乡村、“幸福村居”示范片等项目建设。扎实推进村村通自来水工程、新一轮农村电网升级改造和赣闽粤原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点工作。

3.2.2 强化政策扶持。在2016年初确定培育发展茶叶主导产业的基础上，目前已出台了专项扶持奖励政策。建议围绕五华县粮食、水果、茶叶、油茶、南药、烤烟、蔬菜、淡水养殖八大特色产业，继续加大对特色产业的扶持力度，促进特色休闲高效农业发展的政策扶持。同时要制订完善招商引资优惠政策，切实营造崇商重企的招商引资氛围；深化财税金融改革，优化金融生态环境，加强政银企合作，健全完善金融服务实体经济发展体制机制。

3.2.3 加大招商引资。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，严格落实领导干部“一对一”招商引资责任，充分发挥招商专业队和各个商会的组织作用，打好、打活乡情牌，强化产业链招商、以情招商、以商引商，着力引进带动能力强、集约化水平高的优质大项目，促进农业产业聚集发展。深入挖掘传统产业资源，引进知名企业做大老酒、酱油、米醋、腐竹、柿花、茶叶等传统农业产业。通过招商引资引进企业、工程，扩大对土地集约的需求，实现土地流转市场的供需平衡。

3.3 促进流转市场由“探索发展”向“成熟稳定”转变

在充分解决土地流转供需双方主要问题的同时，进一步强化农民主体地位，着力完善土地流转市场，建立调处防范机制，确保土地流转顺利进行。

3.3.1 强化农民主体地位。要进一步明确、强化农民对土地承包经营权的主体地位，切实保障农民土地经营的合法权益。在保护土地资源的前提下，制订出台优惠政策，通过土地流转税的减免、补贴等优惠政策，逐步引导农民成为流转市场交易的主体。

3.3.2 建立健全市场机制。加强土地流转服务平台建设，落实县、镇2级专职人员从事流转工作，引导建立土地流转服务中介组织，为流转土地提供集推进、服务、管理、规范土地流转工作为一体的“一站式”服务，为广大农民提供土地政策、信息传递、流转方式、法律咨询等方面的服务，推进农村土地有序、健康、科学流转。要建立价格评估指导机制，客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理[6]。

3.3.3 建立调处防范机制。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和國农村土地承包纠纷调解仲裁法》等法律法规。探索建立国土、农业、司法、仲裁等等多部门协调解决土地流转重大问题的联动机制。同时要对进入流转市场的经营主体的经营能力进行资格审查和资信评估，建立土地风险流转金和失地农民养老保险，激发农村土地流转的活力和动力。

4 参考文献

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[2] 谷素华.中国农村土地流转的必要性及策略分析[J].商业时代，2011（10）：97-98.

[3] 陈青.我国农村土地流转现状、问题及对策研究[J].农村经洗济与科技，2011，22（7）：138-139.

[4] 刘喜文.浅析加快农村土地流转的必要性[J].吉林农业，2015（4）：79.

[5] 王丽华.改革玫完善农村土地流转制度必要性探讨[J].现代商贸工业，2015，36（19）：201-202.

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[13] 李晓，赵颖文.农村土地流转的制约因素分析及对策建议：基于四川省农村土地流转实证分析[J].农业科技管理，2010（6）：74-77.