浙江省推进绿色食品产业可持续发展存在的问题及对策

摘要 本文阐述了浙江省绿色食品产业的发展历程，分析了其发展存在的问题和面临的机遇，并提出了发展对策，以期为推进绿色食品产业发展、农业增效、农民增收提供理论参考。

关键词 绿色食品；发展历程；问题；机遇；对策；浙江省

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）23-0270-02

1 发展历程

绿色食品是我国安全优质农产品的代表性品牌，浙江省的绿色食品开发与管理工作始于1990年。按照农业部的统一部署，首先在国有农场系统开发绿色食品，1991年底至1992年初，全省国有农场系统首批7个产品通过绿色食品认证。2000年，省农业厅编制首个《浙江省绿色食品发展规划大纲》，明确了今后一个时期绿色食品发展的指导思想、总体目标、工作重点和保障措施。2001年，浙江省政府把发展绿色食品列入对省农业厅目标责任制考核，按照省委省政府的决策部署，许多市、县政府把大力发展绿色食品放到优先地位加以支持，制定发展规划，加大开发初期的扶持力度，如磐安县委县政府制定了《2001—2010年磐安县绿色食品发展规划》等。2003年，生态省建设工作领导小组办公室将绿色食品发展等列入生态省建设内容和对各市生态省建设的考核目标，全省绿色食品进入了一个快速发展期。截至2004年底，全省绿色食品企业总数163家、产品总数267个，2005年新增绿色食品企业110家、产品288个。2007 年，省委、省政府出台《关于2007年社会主义新农村建设的若干意见》，要求大力实施农产品品牌战略，搞好绿色食品认证，依法保护农产品注册商标和知名品牌。“十二五”以来，《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》《省政府办公厅关于加强农产品质量建设加快打造绿色农业强省的意见》《省政府办公厅关于印发农业“两区”绿色发展三年行动计划的通知》等均对加快发展绿色食品提出了明确的要求，2016年省农业厅专门出台《实施“5510行动计划”推进“三品一标” 持续健康发展的意见》，要求“十三五”期间积极鼓励新型农业生产经营主体开展绿色食品认证，以农业品牌化带动标准化生产。

从发展态势看，浙江绿色食品发展大致历经3个阶段。起步开创期（1990—2002年）：由于多方原因，在前10年间，发展速度比较缓慢，2002年底，全省绿色食品总数达到100个。快速发展期（2003—2007年）：2003年省委省政府将绿色食品发展纳入生态省考核，各级政府和农业部门对此高度重视、大力支持，推动了绿色食品快速发展。2007年底，全省绿色食品产品总量首次突破1 000个大关，总量规模5年增长了10倍。稳步发展期（2008年至今）：进入2008年以后，全省绿色食品发展坚持“数量与质量并重、认证与监管并举”的工作方针，创新发展思路，稳步扩大总量规模，不断强化监管力度，绿色食品进入稳定发展期。2016年底，有效期内绿色食品1 446个，产品数量位居全国前列。

2 问题与机遇

浙江省绿色食品经过27年的发展，不断提高产业基础、质量，但在发展过程中逐渐凸显出一些矛盾和问题，同时“十三五”期间也面临着难得的发展机遇。

2.1 存在的问题

2.1.1 绿色食品比例偏低。目前全省“三品”中，体现优质精品的绿色食品个数仅占17%，与浙江农业生态环境多样、农产品种类丰富、地域特色农产品较多的生态资源优势不相适应，与“十三五”建设高质量、高水平现代农业强省的要求不相适应[1]。绿色食品生产总量仍需进一步扩大，以适应农业供给侧结构性改革要求。

2.1.2 生产主体和产品结构仍需优化。一是绿色食品生产主体。以农民合作社、家庭农场、小型企业为主，大型企业、食品加工企业、集团公司较少；全省绿色食品生产主体中国家级、省级农业产业化龙头企业比重仅为7.5%，远低于全国平均水平16.9%[2]。二是绿色食品产品种类。以种植业产品为主，畜禽类、水产类较少，难以充分展示绿色食品精品形象。

2.1.3 品牌内在价值有待提升。企业获得绿色食品认证后，必须严格执行绿色食品标准和管理规定，一定程度上增加了生产主体的经营管理成本。绿色食品虽已具备一定的品牌知名度和影响力，但优质优价的市场机制还没有完全突显出来，绿色食品品牌价值没有充分体现。同时，绿色食品生产主体不规范用标、市场上假冒绿色食品的侵权行为等，也在一定程度影响了品牌的公信力。

2.1.4 持续发展内生动力不足。目前市场拉动机制作用尚不明显，大多数绿色食品企业长于价格竞争和短期利润目标追逐，忽视了对消费者的产品满意度、产品市场占有率等长远目标的培育，影响了消费者对绿色食品的实际价值判断，导致绿色食品消费市场扩张的内外动力不足[3]。

2.2 面临的机遇

2.2.1 政府强力推动。发展绿色食品已先后被纳入生态省建设目标和生态市、县建设的重要考核项目以及浙江省文明县（市、区）、文明县城、農业现代化等重要评价指标。各地在政策引导、资金扶持等方面制定了一系列推动发展的激励措施，政府推动是“三品一标”发展的动力支持。

2.2.2 产业转型带动。目前，浙江现代农业发展处于加速转型时期，全省正大力建设农业“两区”，是现代农业建设的大平台、主战场，也是坚持以生态为导向，大力发展绿色食品，生产安全优质农产品的大平台、主战场。当前，正在推进的农产品质量安全示范省创建和绿色农业强省建设，也为绿色食品发展提供了契机。

2.2.3 市场需求拉动。随着社会、经济的发展，城乡居民生活、收入水平逐渐提高，消费者的消费观念也发生了转变，由追求吃饱向吃的健康、营养转变，安全、优质农产品的需求不断增长，消费结构的转变升级增强了农产品的市场拉动力。绿色食品以“促进农产品质量安全、增进消费者身体健康、保护农业生态环境”为核心理念，农产品质量安全有保障，具有广阔市场前景[4]。

3 对策

3.1 凝聚共识，深入谋划，加大产业政策扶持力度

立足浙江省农业生态资源优势，结合当地特色主导产业提升，制定符合当地发展需要的绿色食品产业发展计划，把发展绿色食品列入推进农业供给侧结构性改革的重要内容，并继续纳入政府考核体系，形成政府重视、部门支持、社会关注，共同推进发展的新格局。将绿色食品生产基地建设列入现代农业项目计划统筹安排，纳入各地强农惠农政策体系，加大对续展认证的政策鼓励，引导符合条件的新型农业经营主体长期持续发展绿色食品。结合农业特色精品园建设和淳安等26个县绿色农产品主产区打造，加快培育若干个绿色食品主导产业，促进绿色食品全产业链建设，带动当地主导产业转型升级。

3.2 强化主体培育，持续扩大总量规模

绿色食品定位为特色精品品牌，提升产业层次首先要提高主体素质，扩大总量规模必须严把申报主体质量关。随着绿色食品规模的扩大，优质主体增量资源有限，要按照“提高门槛、强化服务、加强引导”的思路，加大培育和引导组织化程度高、管理规范的农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场等生产主体，提高绿色食品生产、加工企业的整体素质，扩大产业规模。积极引导并鼓励各类龙头企业、国家与省级农民专业合作社、示范社以及地方特色农产品生产主体发展绿色食品，发挥其在行业标准化生产中的引领、示范作用。

3.3 强化全产业链建设，不断提高产品质量

农业全产业链是指以消费者为导向，以资本、技术和品牌为纽带，以价值增值为目标，涵盖从田间到餐桌多个环节的产业链系统。绿色食品强调产地环境、生产过程、产品质量、包装贮运全程质量控制，应在强化认证质量的基础上，着力培育产品上下游产业环节，从原料基地到餐饮、观光等全方位展现绿色食品的价值和品牌理念[5]。按照“稳定总量规模，提升创建质量，强化产业对接，增强基地效益”的思路，以浙江特色主导产业为重点，着力创建一批茶叶、水果、畜产品等绿色食品标准化生产基地，促进产加销对接，形成生产、加工与销售相互促进的良性循环机制。创建绿色食品综合示范园区，集绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲为一体，带动农村一、二、三产业融合发展。

3.4 强化市场营销服务，努力实现优质优价

市场驱动是绿色食品持续健康发展的内生动力。大力发展绿色食品线上、线下市场营销服务体系，推动绿色食品“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的常态化稳步发展。制订绿色食品营销规划，引导并激励个人和组织开展绿色食品专业营销体系建设。支持培育绿色食品电子商务经营主体和平台，通过“三化联动”发展，即标准化生产、品牌化发展、电商化销售，促进绿色食品产业优化提升。鼓励并组织绿色食品企业积极参与国内外推广、展销活动，支持各地举办区域性特色优质农产品推介活动，推进绿色食品产销对接、商贸合作，促进优质优价，发挥绿色食品在农业增效、农民增收方面的辐射带动作用。

3.5 依法加强品牌保护，持续提升品牌公信力

绿色食品的核心竞争力是安全、优质。绿色食品生产要以精品为发展目标，贯彻落实精品理念，保障产品安全、优质生产。依据《农产品质量安全法》《绿色食品标志管理办法》《商标法》等，依法保护绿色食品标志，严格许可审查，保障产业发展和品牌建设。加强证后监管、检打联动和淘汰退出机制，保障产品质量和规范用标。建立常态化品牌宣传和传播机制，提升绿色食品在消费市场的良好形象。

4 参考文献

[1] 方丽槐，李政.“十三五”浙江省“三品一标”发展研究[J].农产品质量与安全，2016（5）：23-26.

[2] 李政，陳颖，蒋雁秋.浙江省“三品”产业结构分析及对策探讨[J].浙江农业科学，2017（1）：1-2.

[3] 张俊飚，赵博唯.供给侧改革背景下绿色食品产业转型升级的思考[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2017（4）：131-134.

[4] 方丽槐.浙江省“三品一标”品牌发展现状与对策探讨[J].农产品质量与安全，2014（5）：10-12.

[5] 常亮，田岩，修文彦.绿色食品品牌提升对策探讨[J].农产品质量与安全，2017（1）：33-35.