我国稀土资源出口问题与建议

廖丝琪

[提要] 我国稀土资源的储量、种类、分布范围在世界上居于首位。稀土在国家储备军事战略物资和研发高新技术产品上发挥着不可替代的作用，素有“工业维生素”之称。在我国大力发展稀土产业的同时，其出口存在的问题也越来越多。本文基于对中国稀土资源的产业规模及出口现状进行分析，阐述在取消配额制后存在过度开采、企业之间不公平待遇、环境污染等问题，并提出建议。

关键词：中国稀土；出口现状；出口配额制；战略储备体系

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2017年10月14日

一、引言

我国是世界上的稀土大国，本国储量占世界总储量的23%，供给量占世界稀土市场的90%。但是，由于长期以来乱采滥挖、资源利用率低、各企业竞相压价等现象得不到改善，中国稀土出口一直保持着“量增价低”的态势。稀土作为一种不可或缺的高新技术资源和军事战略物资，限制稀土过度出口显得至关重要。然而，美、欧、日三方为了维护己方利益，在2014年就中国的出口配額制向WTO提出上诉。在8月份的终裁中，WTO裁定中国的稀土出口配额制违规。中方败诉，为了履行加入WTO时的承诺，中国在2015年1月正式取消稀土出口配额制。由此，出口配额制的取消使得我国在稀土出口管理面临很大挑战。为了加强对我国稀土资源出口监管，本文通过分析目前我国稀土资源出口存在的问题，结合对国内外现有的文献进行大量的阅读与梳理，试图找到有效解决途径。

二、我国稀土资源出口现状

（一）我国稀土产业规模。随着经济的发展和变化，我国稀土产业的规模变得越来越大，1988年我国已成为世界稀土市场上第一生产大国。2014年我国稀土年产量第一次降到10万吨以下。2008～2016年稀土的年均产量基本达到10万吨以上。到2016年，我国稀土生产总量达到了最高值13.7万吨，相比2008年增加了10.0%。相比其他主要的稀土储藏国俄罗斯、美国、澳大利亚和印度，我国稀土的产业规模居世界第一位，产出量和出口量也居于首位。（表1）

（二）我国稀土出口总量、出口总额及出口均价。2008～2016年期间，我国稀土年均出口量先是逐年减少，而后逐年增加，呈“V”字变化趋势。而这期间的出口均价基本与其出口数量的变化趋势相反。就图1出口变化趋势来看，我国稀土资源的出口贸易条件没有根本好转。（图1）

2010年我国开始控制稀土企业开采原矿的总量，同年大幅度削减了出口配额量，同时将稀土出口关税提高了10%。2011年，我国大幅度提高了轻稀土矿和中重稀土矿资源税的税率。2011年我国稀土的出口总量到达最低点，其原因包括中国稀土走私现象愈演愈烈和国外自然灾害频发，导致国外对中国稀土资源的需求锐减。在经历2011年稀土价格的暴涨暴跌之后，我国稀土（例如氧化铈、氧化钕、稀土永磁体）产品呈现出口数量上升、价格下跌的“量增价跌”趋势。原因既有全球经济低迷的因素，也有稀土行业资深供需矛盾、企业之间不公平待遇及出口配额制被取消等问题的影响。

（三）我国稀土出口市场地理区域。2016年我国稀土出口地主要集中在美国、日本、荷兰、意大利、韩国等国家，年度出口量分别为9，643.6吨、6，044.4吨、2，086.1吨、1，122.2吨、1，039吨。其出口情况继续保持“量增价低”态势，中国稀土产业仍处于低端阶段。国外最大的重稀土消费市场基本聚集在韩国、日本、越南等国家。我国轻稀土产品（例如氧化镧、氧化铈）的海外消费市场主要集中在美、日、韩等国外市场。美国稀土储藏量占据世界一席之地，但是其在很早之前就形成了保护稀土原矿资源的意识，出口较多的是稀土加工品。2016年，日本是进口中国氧化镝、氧化铽的主要国家，进口量分别为54.82吨和39.7吨，占中国稀土年度出口量的比重为63.7%和95.2%。

三、我国稀土出口存在的问题

量增价低的出口问题是我国稀土资源在出口中存在的问题之一，此外还存在着以下方面的诸多关联性问题。

（一）在国际市场上缺乏定价权。从最近几年稀土出口呈量增价低的趋势来看，中国稀土的出口价格频繁波动，在稀土出口方面几乎没有定价权。第一，我国稀土企业众多，规模较小，没有一致的规范和指导，宏观调控能力相对较弱；第二，分散的格局、现行的监管体系以及企业之间相互竞争、缺少合作，使得中国稀土企业在出口报价时竞相压价。这两个因素导致行业集中度低，恶性竞争，出口量过大，供大于求，丧失了定价的权利和资本。

（二）出口配额制和出口关税被取消。在2015年之前，出口配额是我国管理稀土出口的重要政策，出口配额制的存在能够一定程度上对我国稀土资源起到保护作用。在2014年初，美、欧、日三方为了维护自己的利益，向WTO就中国稀土资源出口配额制提出了上诉申请。在8月份的最终审判中，WTO裁定我国实施的稀土出口配额制和出口关税，违背了我国加入世界贸易组织时的约定和相关原则。至此，中方败诉。2015年1月，中国宣布取消稀土的出口配额制，同年5月取消其出口关税。2015～2016年，中国稀土的年度出口总量持续增加，2016年稀土全年出口量达到4.72万吨，相比2015年的3.48万吨增长了35.6%，而出口价格却从1.07万美元/吨降至0.73万美元/吨。从以上数据来看，取消出口配额制和出口关税使得我国在稀土出口管制上面临很大挑战。

（三）稀土企业之间存在不公平待遇问题。2006年我国开始实施出口企业资质认证，稀土内资企业数目大大降低，使得稀土行业相对集中。资质标准的实施，提高了企业进入稀土出口市场的标准，维护了我国稀土销往海外市场的渠道稳定。但是，因为我国资质标准并不涉及对外企的管辖，外企为了降低成本，获得更大的利润空间，在土地征用、排废排污以及公司生产、管理规模的审核上实行双重标准，使得其他企业蒙受损失，稀土市场出现不公平竞争的现象。内外资企业之间存在的差别待遇问题，有悖于国家管理资源性产品的原则，扰乱了市场秩序。endprint

（四）我国稀土产业处于产业链下游，开采技术落后。美国在稀土出口市场上占据很大的份额，主要出口稀土中间类产品或产成品，很少出口稀土原矿。相比美国，我国基本上都是出口价格低廉的初级稀土产品，这说明我国稀土行业存在技术滞后的问题。我国稀土产业缺乏创新，开采技术落后。中小企业占据了我国稀土行业的绝大多数，由于技术不到位，稀土原矿靠人工开采，开采效率和资源利用率低，稀土原矿浪费严重。而且在工人开采稀土资源的过程中相面临很大危险，不能有力地保证员工的生命安全。

（五）过度开采，环境恶化。依照我国目前开采稀土的速度，在未来的几十年后，我国的稀土储藏量将不能满足本国的需要，这必然会对我国经济和国家安全造成威胁。首先，过度开采稀土资源会导致水土流失、环境恶化。近年来，我国稀土产业的发展势头昌盛，稀土资源的利用率却并没有随着其较高的消耗速度而有所提升，反而导致环境恶化；其次，由于稀土企业资金不足，在减少污染物的技术研发上难以达标，导致自然环境恶化加剧；最后，在生产稀土的各个工序中产生的硫废气、氨氮废水、含氟以及放射性废渣等污染物，再加上稀土生产所需的硫酸铵、盐酸、液碱、液氨等化工原料最终转化成的废水、废渣或废气，因缺乏有效的回收利用和处理而严重危害到自然环境。

四、对我国稀土出口的几点建议

（一）提高稀土行业集中度，争取稀土国际市场定价权。国内很多企业为了制约同行其他企业的发展，获取更多利润，在报价时竞相压价，竞争惨烈，使得中国对稀土出口丧失了定价权。假设能将众多的中小稀土企业资产以控股、并购等多种方式进行重组，形成更为规范、有潜力的大型稀土产业公司，将有助于优化产业结构，形成垄断优势地位，避免众多小企业压价竞争的混乱局面。大型企业还有助于实现产业规模递增，资本的增加可以发展稀土科技，从而提高中国稀土出口的竞争力和在国际市场上的定价权。

（二）建立战略储备体系。随着经济全球化的发展，全球各个国家对稀土资源进行疯狂掠夺。我国应该通过建立战略储备体系来加大对稀土资源的保护力度，维护稀土的可持续发展。通俗来说，就是要建立健全稀土资源的战略保护和储备体系，形成国家矿产地和矿产品相结合，政府和企业合理分工的管理机制。此外，除了国家可以建立战略储备制度之外，也可以通过行业组织民间储备制度，民企可以稀土资源来换取资金，从而使得企業可以良性运转。政府可授权行业组织制定统一出口价格，避免企业之间压价竞争，从而维护我国在国际市场上的利益。

（三）建立健全稀土产业相关法律制度和规范。我国应建立健全稀土企业生产和出口相关的法律制度。实施采矿许可证制度，禁止无证采矿、杜绝过度开采等行为，对违反稀土法规制度的不法分子严惩不贷，如情况严重，则取消其采矿资格。我国相关部门和行业组织应制定合理的开发稀土资源的标准和全新的稀土出口管理制度，以降低因取消稀土出口配额制和出口关税对我国的不利影响，并达到维护稀土市场秩序的目的。在稀土的生产环节，政府要完善相关的监督体系，通过创办交易所、加大企业环保标准等方式来规范稀土行业市场。对于排污未达标的企业，政府应强制要求其在一定时间内按要求进行整治或者强行关闭重度污染企业。

（四）重视科技创新，加大科研投入。我国稀土开采技术落后，国家应该在此方面加大资金投入，组建专门的科研队伍，提高稀土研究人员的待遇，为稀土工作者提高更多到国外学习的机会，努力使我国稀土的开采技术达到国际标准。我国还应鼓励稀土企业及时更新生产设备，引进国外先进设备，鼓励绿色生产，二次资源加以回收利用，并研发无污染的采矿、选矿、冶矿等工艺，在保护环境的同时提高资源利用率。重视自主研发，注重品种多样化，质量优化。增加稀土初级加工品或半成品的出口代替稀土原矿的出口，从而提高中国稀土在国际市场上的地位，为争夺稀土出口的话语权打下扎实的基础。

主要参考文献：

[1]张子潇.我国稀土出口存在的问题及对策措施[J].对外经贸，2011.12.

[2]邹俊义.国家物资储备促进稀土产业发展研究[J].宏观经济管理，2007.2.

[3]乔王慧子，叶思嘉，王巾菁.我国稀土出口现状及发展路径研究[J].现代商贸工业，2014.26.12.

[4]方虹，张瑞洋.稀土贸易价格机制及中国稀土出口定价策略[J].中国科技投资，2012.30.endprint