吉林省农业产业化发展的金融支持研究

于闯

摘要：吉林省的农业全国农业发展中占有重要地位，吉林省自1994年开始实行农业产业化，到目前为止已经形成了较为完整的产业链。其农业产业化发展水平处在较高水平，但随着农业产业化发展过程的逐步深化，一些制约因素逐渐显现，在这些因素中之中，金融支持力度不足是其主要因素，所以必须进一步加强金融对吉林省农业产业化发展的支持。

关键词：金融支持；吉林省；农业产业化

一、制约吉林省农业产业化发展的原因

近几年吉林省积极推进农业产业化进程，农业产业化是传统农业向现代农业发展必须要经历的过程。随着农业产业化发展过程的逐步深化，农业面临更多的风险，不仅要承担自然灾害的风险，还可能受到来自于其它产业的价格风险。吉林省1994年开始实行农业产业化，到目前为止已经形成了较为完整的产业链，农业发展现代化水平得到了显著提高，但随着发展过程的深化，一些制约农业产业化发展的因素逐渐显现，例如金融发展水平滞后、农村金融体系不健全。主要的问题集中于以下几个方面：

（一）农业发展需要的资金不足

目前，吉林省农业产业化发展正处于攻坚的重要阶段，需要大量资金的投入，但是由于吉林省农业发展的所需资金大部分来自于财政拨款，少部分来自于银行的信贷，这种不平衡越来越明显，完全没有办法达到农业发展的需求，严重制约了农业产业化发展。据实际调查得知，吉林省重点农业项目中，仅玉米这一项缺少的资金就达到将近52亿元；肉鸡项目资金缺口达到将近3.5亿元。由于资金短缺，不但制约了农业产业化发展进程，不利于企业扩大市场规模，而且更为严重的是，一些发展规模比较小的农业企业可能会由于资金不足，而处于停产、半停产状态。即使政府通过招商引资注入资金，但仍然不能从根本上解决资金不足问题。

（二）对于农产品的发展没有针对性

目前吉林省的农业产业化发展水平已经取得了显著提高，部分企业在经过十几年的发展后，已经拥有了较为完善的发展体系和规模，但就农业产业区域分布方面而言，吉林省的农业产业化项目在分布上还不具备整体思想。例如：有的地区不重视基础工作，在发展过程中只注重表面效果；有的地区没有深入了解产业化内涵，只要提到农业产业化，张口即建设十几条“龙”，导致多方面资源的浪费，而且生产的农产品大多相似，商品趋同现象非常明显。

（三）农村经济市场发育不全面以及农业保险不到位

吉林省农业市场经济发育还不够完善，相关机制无法得到灵活运用，农业生产效率较低，社会资本在农业部门内部以及与其他部门之间的流通较为迟缓，一些农业领导企业不具备充足的企业运转经验，缺乏合适的资本运营中介，没有办法保证企业间的重组、收购以及兼并能够得到有效开展。与此同时，吉林省作为开展农业保险试点之一，即使在2004年创建了安华农业保险公司，但是由于多方面因素的影响，相关业务还无法得到迅速实行。农业保险不到位，在一定范围内提升了金融机构对于农业贷款风险水平的判断，使得农村金融的供应更加紧张。

二、吉林省农业发展金融政策的建议

由上可知，吉林省农业发展中具有多方面的问题，在这之中，资金不足是最严重的问题，为保证农业产业化的正常开展，急需大量资金的支撑。资金既能通过上级拨款获得，也能够通过农业自身累积或者是信贷获得。除此之外，因为自然因素、经济发展水平以及社会体制等多方面因素的影响，我国现代农业的实施政策和挑选的工具必须要符合我国国情。研究表明，主要依靠农业政策性金融支撑，在必要情况下进行财政补贴，这样更能满足我国现在的发展需求。

（一）现代农业发展过程中选择合适的农业支持目标

对于农业发展的支持以及保护是全球大部分国家在经济增长到某一特定阶段时通过采取一定措施，保证国家经济能够平稳发展的重要手段。根据我国当前的情形，应该确立系统化的农业投入体系，健全农业保险制度，补充完整农业服务体制。

1. 确保农产品能够正常供应

受中国人口数量的影响，社会群体对于粮食数量的要求在不断提升。与此同时，人均耕地面积在不断地减小，可使用的水资源也在慢慢的减少，并且生产环境也在慢慢的恶化，粮食的可增长范围在慢慢的缩小，未来甚至可能会出现“供不应求”的现象。所以，确保农产品能够正常供给将会是中国未来发展过程中的首要目标。

2. 提升农民的农业收入

自改革开放以来，农村人民的收入水平远远低于城镇居民，并且在未来两者间的差异将会越来越大。农民收入过低，特别是家庭经营收入水平过低，将会降低农民对农业生产的热情，甚至导致农产品收入无法满足供给需求。所以，增加农民收入已经刻不容缓，降低从事农业生产的群体与从事其他行业群体之间的经济差距，这将会是我国在未来某个阶段内的农业支持政策的目标体系。

3. 推动农业的可持续发展

我国农业的生产环境有着非常多的问题，例如水土流失、土地沙漠化以及农田污染等现象比较严重，使得可使用的农业资源的数量的减少以及质量降低。自然灾害经常发生，导致农业生产的多样性遭到破坏，农产品的质量水平降低，严重威胁到吉林省农业经济的正常发展。所以，急需改善农业生产的环境，国家也需要推行相关政策，确保农业生产的环境不受到破坏。

（二）制定相关政策，支持吉林省农业的发展

1. 中央应该增强对农村金融的政策支持力度

中央银行以及财政部门应该制定相关金融政策，保证农业发展不受外界因素的制约。首先，在税收方面给予农村金融机构最大程度的优惠，调动农户、企业以及金融机构的积极性；其次，在当前金融机构的相关制度以及调整完善的基础上，成立一个全新的对于推动农业发展不可或缺的新机构，使得金融机构的功能更加完善，分工更加详细；然后，对相关金融机构在农业产业化的成长方面适当降低要求，并且及时给予政策扶持，在必要条件下，国家给予适当的干预，减弱市场竞争力度；最后，增强对农业的信贷支持，扶持相关企业以及项目的发展，進而吸引更多社会资金投入到农业方面。endprint

2. 完善吉林省农业产业化经营模式

第一，重点支持修正药业、天景玉米、德春米业、吉云鹿业等重点企业的发展，扩大其优势，以发挥在农业产业化经营中的领导作用；第二，相关金融部门在推动农业发展过程中，对每一个主导产业或生产系列，选择地区最优项目，成立专业化小区，开展资源分配，有利于充分发挥区域资源比较优势，不但能够提高农业产业的经济效益，而且在推动三化发展也有很大作用；第三，鼓励吉林省各个地区的特色农业的发展，展现各地不同的农业经营化特点，鼓励形成一个集农业生产和娱乐休闲于一体的新型农业，使每个地区的农业生产都具有地区特色，有利于实现农业产业化的可持续发展。

3. 加大对龙头企业的扶持力度

对于农产品加工企业多给予政策上的优惠，在适当范围内，加深对于财政政策支农的程度，进一步加大支农资金拨补力度，扩大对农产品加工企业的补贴范围，实行多种措施深入开展农业产业化管理。

第一，支持发展规模较大的企业收购发展规模较小的企业以及弱势企业，企业间进行资源重组，有利于提高资源使用率，扩大领导企业的生产规模；第二，对于企业制度进行深入改革，制定更加完善的企业制度，提升企业的竞争优势，有利于在市场中占据更大的市场份额，扩大企业规模；第三，尽快创建一个引导龙头企业打入资本市场的具有针对性的中介机构，为那些发展已经完善的企業扩大企业规模创造条件，从根本上解决农业产业化企业在转型期的问题。

4. 完善信贷管理制度，加大对农村金融的改革

银行应该积极开展农业产业化项目，及时审批贷款，简化贷款手续，降低贷款费用，树立以市场经济为导向的营销理念，真正解决农业发展方面的难题。在农村金融组织中，农村信用社在其中占据重要地位，就改革目标而言，农村信用社应该从加大信贷投入、满足农村经济的需求、提升信用社的经营能力等方面进行全新改革，把信用社创办成真正的农村金融组织。通过改变制度改变现在的状况，提高信用社的活力，坚持为“三农”经济服务的宗旨，鼓励农民参与其中，使农村信用社成为农民自己的金融组织，主要重点为那些中小农业产业化组织和农户提供资金方面的支持。

5. 创建农业发展过程中的风险机制

农业发展过程中需要承担的风险比较高，进行贷款的风险与最终获取的利益不存在正比例关系。为了推动吉林省农业的发展，需要创建完整的风险机制。例如创建针对农业的保险机制，积极开展农村以及农业保险项目，支持那些具有商业性质的保险公司开展农村以及农业保险项目，可以有效降低农民在农业发展进程中需要承担的风险。保险公司需要随时监测受保项目的风险，并且提供及时预警，可以有效降低自然因素对农业生产的影响，还可以有效降低风险。与此同时，国家应该尽快制订《农业保险法》，增强农民的保险意识，推动农民防灾思想的商业进程。

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（作者单位：贵州大学经济学院）endprint