美国重拳打击骚扰电话

李忠东

电话诈骗严重

卫星电视公司是美国第二大卫星电视运营商，它和承包商涉嫌向在美国联邦通信委员会的“拒绝电话名单”平台上注册的号码进行数以亿计的非法呼叫，并向消费者打推销电话，播放预先录制的信息。法院对该公司的高额罚款，展现出了美国重拳打击骚扰电话的决心。

无独有偶。美国佛罗里达迈阿密男子艾德里安·阿布拉莫维奇近日也为其近1亿个骚扰电话付出1.2亿美元的代价。联邦通信委员会在新闻发布会上指出，他以“营销战略领导者”公司作为依托运营网络，2016年最后3个月打出9600万个欺诈电话。90%的电话打给手机，还有10%打给固定电话。阿布拉莫维奇违反了《真实主叫号码法案》，该法案禁止任何人蓄意篡改呼叫者的ID信息，欺诈伤害消费者。

阿布拉莫维奇打出的垃圾电话利用一种称为“邻近诈骗”的技术手段，通过伪造本地区号、接听者个人手机号码前三位引诱人们回电话。在回电话的过程中，接听者会听到一段录音信息，要他按下号码“1”收听与度假产品有关的信息，这些度假产品和服务来自著名企业，比如万豪酒店、艾派迪公司（在线旅游平台）、希尔顿和猫途鹰（在线旅行社区名）。呼叫者的电话会转移到墨西哥呼叫中心，那里的电话接线员会对接听者兜售墨西哥度假设施的相关产品和服务，这些设施跟录音信息中提及的企业没有任何关系。

从20世纪80年代开始，美国非法电话骚扰用户问题日显突出。针对非法电话的投诉多年居高不下，根据全球最大认证移动手机社区 Truecaller的调查，2015年美国有将近2700万移动用户受到电话诈骗，累计损失金额高达74亿美元。甚至有报道称，平均每分钟就有大约5个和诈骗相关的电话。这些欺诈电话的主要目标人群是老年人，使很多人蒙受损失。骗子所使用的自动拨号工具，甚至干扰了一家医疗急救呼叫中心的正常业务，自动拨号让运营商的通信网络陷入了过载，干扰了正常通信。

在2016年，仅冒充税务机关工作人员的诈骗电话就给美国消费者造成2.6亿美元损失。据报道，其中破获的一起有史以来最大的冒充税务部门的诈骗案，近两年间骗取了1500万美元。这个诈骗集团总部设在印度，骗子们利用电脑技术伪造IP地址，假冒美国财政部下属国内税收署探员从华盛顿给民众拨打电话。行骗者在通话中能轻易地说出接电话者的身份和税务资料等信息，然后以不容置疑的口气命令接电话者按照特定转账指令“纳税”，否则就将面临没收财产，甚至坐牢等后果。

“尼日利亚骗局”是20世纪80年代开始流行的一种行骗手段。设局者往往会编造一个故事，称某显要人物因“重大变故”需要转移一笔巨款，希望借收件人银行账户一用，提供帮助者将获得一笔数额不小的馈赠。在取得信任后，骗子就会以各种理由收取手续费或者其他费用，待行骗成功后，骗子立马消失得无影无踪。

打击措施有力

2003年6月，联邦贸易委员会根据《电话消费者保护法案》，提供了一项全国性的“谢绝来电”（Do-Not-call）服务。在美国全境的电信运营商之间建立一个统一共享的“拒绝电话名单”平台，所有手机和座机用户均可在平台免费登记。在被列入“拒绝电话名单”后，如果还有人给你的手机发送未事前同意的推广信息，就会被视为违法行为，可以向联邦贸易委员会申诉。迄今已有超过2.2亿美国手机用户使用这项服务，是“最获认可的保护消费者成就”之一。过去10年中，联邦贸易委员会已对违反的“谢绝来电”服务的公司与电话销售商采取了105次执法行动，总共课以1.18亿美元的民事罚款，另外还根据法庭命令收取了7.37亿美元罚款。

为打击骚扰电话，美国还推出了多项法案，其中包括《电话消费者保护法案》《控制非自愿色情和推销侵扰法》《真实主叫号码法案》等法案。明确规定不得向消费者发送与商业营销、产品推广、服务广告有关的垃圾短信。用户只能在两种情况下接受此类手机短信：一是明确表示同意接收；二是这些短信用于紧急情况。美国非常注重通讯企业应该承担的责任，为消费者提供非法电话拦截服务在2015年被法律确定为义务，否则将承担责任。

《電话消费者保护法案》

1991年颁布的这项法案明确规定，未经电话用户同意，不得向其拨打自动电话或预先录制的电话。2015年，联邦通信委员会通过颁布行政命令解释该法案，将其适用范围扩展至宽带、传真、电子邮件和IP电话等传统电话以外的业务，并明确该法案适用于来自海外的不法电话，促使打击非法电话的管理措施满足行业发展的最新需要。对每一次拨打非法电话行为处以500美元的罚款；连续拨打，或违法者主观恶性较大的，罚款额可增加至最多3倍；每次罚款的最高限额为100万美元。

《控制非自愿色情和推销侵扰法》

2003年制定的这项法案主要针对向手机用户发送不良邮件信息，违者将可能为每条邮件支付多达250美元的罚款，对非故意违反者的处罚可达200万美元，而故意违反者的处罚可高达600万美元，情况严重的还将判处5年以下监禁。目前，美国有2.5亿手机用户开通短信业务，，其中近七成用户有过受垃圾短信骚扰的不快经历，每年垃圾短信数量高达数十亿条。2011年，美国手机短信营销公司Textmarks及其客户哈特兰德汽车服务中心被消费者权益保护组织告上法庭，理由是Textmarks向将近230万个手机号码发送了垃圾短信。后来，两家被告收到4700万美元的和解建议，此案成为美国迄今为止数额最高的垃圾短信诉讼案。

《真实主叫号码法案》

在美国，“改号”起先为合法电信服务，但其后出现被滥用来实施诈骗的趋势。为应对这一问题，美国在2010年颁布实施该法案，规定故意利用“改号”服务侵害他人合法权益属于非法，须承担相应法律责任。从2015年至今，美国国会先后接受了四五部以反“改号”为主要内容的立法提案，内容广泛，涉及主管部门、运营商、服务提供者，要求其履行加强管理的职责或义务，体现了政策制定者对这一问题的高度重视。执法层面不但规定了较为严厉的惩罚措施，而且敢于动真格。2016年2月，联邦通信委员会针对OneLink等四家通信公司通过“改号”“钓鱼”等不法手段骗取用户信息，或诱导用户通过一定操作，对根本没有享受过的业务付费，开出总额2960万美元的罚单。

企业积极参与

在美国，公众对电话运营商采取技术手段阻断非法电话的态度一直不积极。立法者受到自由市场理论的影响，认为成本过高，技术手段复杂，通过立法统一规定难度很大。电话运营商基于成本考虑，加上担心拦截不当可能承担的法律责任，拒绝承担此项义务。

然而近年来电话诈骗日益猖獗，使得这种情况有所改变，主管部门对技术手段开始高度重视起来。联邦通信委员会多次公开表示，法律允许电话运营商为其消费者提供非法电话拦截服务，并于2015年通过对《电话消费者保护法案》的最新解释，从法律层面确定了这一义务。根据《真实主叫号码法案》，联邦通信委员会必须定期向国会报告如何在技术方面改进传统或IP电话。

为了促使积极采取技术措施减少非法电话，联邦贸易委员会2016年7月向多家知名电信及互联网公司发出公开信。有33家知名电信及互联网企业积极回应，并发起成立“打击非法电话联盟”，制定未来2～3年应用技术手段打击非法电话的路线图。联盟下设4个工作组，采取切实可行的步骤，推动防治非法电话的技术在行业内的应用。每个工作组由2～3个领头企业牵头，负责推动完成一项核心任务。

“打击非法电话联盟”主要从三方面开展工作：一是抓紧研发和大力推广非法电话认定和防范技术，制定、完善和应用两项IP电话主叫身份认定标准；二是建立专门的号码管理库，用于登记政府机构和公益机构的电话号码，以便在国际关口加以拦截；三是对多种相关信息流进行统筹安排，帮助消费者以人工或自动方式选择来电；四是推动主管部门制定或修订有关防范非法电话的立法和规则，为发展监管活动扫清障碍。

编辑：成韵 chengyunpipi@126.comendprint