临泉杨桥新型城镇化建设现状及对策

屈莉莉

[提要] 随着经济的发展，临泉县迎来高铁建设的新时期，面对这一新的历史机遇，作为高铁新区的杨桥镇也加快了新型城镇化建设速度。然而，在建设的道路上仍有许多困难，要快速推进城镇化并不是一件容易的事，依然会面临诸多考验和挑战。

关键词：新型城镇化；杨桥镇；现状；对策

中图分类号：F292 文献标识码：A

收录日期：2017年10月27日

一、新型城镇化概述

城镇化是指人口向城镇集中的过程，在这个过程中，第一产业将会逐渐下降，第二产业和第三产业将会逐渐上升，而新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集约化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

二、杨桥城镇化建设现状及存在的问题

杨桥城镇化发展取得了显著成效。如城镇化发展迅速、城镇规模不断扩大、体制改革取得了明显进展。但在取得显著成效的同时也存在诸多问题。如城镇化过程中对环境的污染和破坏等，亟待我们去解决。

（一）杨桥镇概述。杨桥镇位于临泉县东15公里，属于安徽省西北部，总面积112平方公里，辖21个村（社区），204个自然村，总人口11万人，是临泉县唯一的全国重点镇。境内S102、S328及泉河、阜临河、界南河、涎河均在此交汇，郑阜高铁临泉站紧邻杨桥镇城区，水陆交通便利。同时也是沟通临泉、阜阳，连接阜南、界首的枢纽，是国家级生态建设示范镇，全省重点建设中心镇、综合改革试点镇、全国大型商品粮基地和黄淮海开发区。杨桥更是一个历史悠久、资源丰富、交通便利、经济发达、商贸繁荣、享有副县级建设制的千年古镇。

（二）城镇化存在的问题

1、城镇化发展尚处在起步阶段。杨桥自古以来就是全国大型商品粮基地，可以说农业占了半壁江山，城镇功能严重不足，人均占有的医疗、教育等公共服务资源较少，污水处理能力、垃圾处理能力不能满足生产生活需要。

2、产业支撑能力差。一是总量小，以镇油厂、宝鼎公司、富达机械有限公司、金泽食品有限公司为龙头的乡镇企业打造出“由基”、“盛和”、“富达”等一批知名品牌，产品远销国内十多个省、市和韩国、新加坡、欧美等多个国家和地区，每年为国家赚取外汇数百万美元。可以说国内每生产100吨姜油，其中就有60～70吨是临泉杨桥生产的。杨桥镇每年能生产姜油120吨左右，产值在3，000万～4，000万元。其中，20%销售给国内，80%出口东南亚，但这些企业规模不大、呈现出分散的状态；二是产业层次低，杨桥的产业主要为食品加工，食品加工属于传统产业，处于产业的低端。

3、人口外流仍持续小幅上涨。杨桥镇的外出务工人口众多，主要集中在长江三角洲、珠江三角洲等劳务输出密集地，近年来前往长三角务工人员比重不断上升。

4、土地占补矛盾较为突出。临泉县土地后备资源丰富，从全县看土地整治潜力较大。但是，受土地指标和先补后占政策的制约，建设占用耕地和补充耕地之间矛盾日趋紧张。比如，转移安置过程中，必须先将安置点的建设用地补上，这个前提是地方政府要有一块等大的空余建设用地，没有这个前提，各项工作就很难推进。

三、杨桥城镇化建设对策

几年来，杨桥镇党委、政府带领全镇人民，紧紧围绕建设大美杨桥、打造皖北明星集镇为目标，从改善集镇环境、提升集镇功能为切入点，不断加大财政投资，加强基层设施建设。集中对脏乱差、店外店、乱停乱放等陈规陋习进行综合治理，成绩显著。

（一）制定合理的城镇发展规划。在城市的发展中只有保证规划的合理性，才能保证城市的健康发展。杨桥在新型城镇化建设中也一样要有合理的规划做保证，因为在建设新型城镇化中宏观方面城镇的规划发展是建设新型城镇化的前提条件，杨桥在城鎮的发展中需要保证土地规划的统一性，针对专项规划，需要从整体发展出发，制定连续的发展措施。“新加坡规划之父”刘太格曾对为何要先整体后局部规划做出过解释，“比如你把15年的规划敲定了，最近15年的基础设施投资就在这里。如果没有分期开发，基础设施可能就是到处乱投，结果就是成本无谓增加。”在规划制定后，需要同时开展管理和实施，由专门的部门开展实施管理规划，避免规划的实施出现差错。在城镇的规划发展中，需要注意一定要遵循城市的发展规律，为城镇阶段的发展提供基础，保证在不同的发展中，各个城镇部门的建设能够很好的起到连接作用。城市在不同的发展阶段以及发展规模下，产业和功能有很大的不同，因此在规划建设中需要正确判断城市的规划范围，充分挖掘城市的发展潜力，为后期发展提供基础。杨桥镇要依托县城总体规划，按照“春秋古镇、高铁新城”的定位，建设成为临泉城市的副中心。

（二）加快推进镇区公共服务基础设施建设。总投资1，500万元提升镇区道路，形成“三纵四横”七条街道的城镇交通路网。对S328穿镇段616米“四道一带”进行改造已全面建成并投入使用；改造提升致富路、新安路、先锋路、中心街等两侧下水道、人行步道、绿化带；改造提升人民路，“白改黑”、人行步道摊铺，弱电下地等已全面完成，总投资400多万元的杨胡路升级改造工程，已完成地下污水管道、街道、1，600米人行步道摊铺，合理规划单侧停车位。S102穿镇段沿线店铺完成墙体立面改造1.6万平方米，马路宽广明亮、店铺规范经营、交通秩序井然，颇具文明城镇色彩。集镇建成区绿化覆盖率达40%以上，集镇面貌得到提升。占地60亩、投资1，200万元的杨桥中心校新校区，教学楼、操场已完成招标，即将开工建设；日处理1，500吨的污水处理厂、日供水量4，000吨的自来水厂，均已建成投入使用。新建3座公厕，2个广场，1个农贸市场。新投资92万元建设的小游园投入使用。镇文化站高标准建设管理，建设室外健身场所3处，配备健身设施，极大程度地满足了群众日常文化生活的需求。推进互联网基础设施建设，开展村村通、户户通工程，打造精品升级服务，服务群众。

（三）加强生态环境保护，开展治脏治乱综合治理。环境污染问题依旧是必须解决的老问题，但是解决的思路却可以与时俱进。如若能够以新型城镇化的思维去发展经济，那么相信政府一定会以最小的机会成本，实现地方经济的良性发展、人与自然和谐共进的双赢局面。杨桥是典型的以农业为主的乡镇，所以在调整产业结构的布局，构建、完善一条可持续发展的循环经济之路，按照“培育专业市场、激活现代物流、发展特色旅游”的思路，着力提升现代服务业发展水平。杨桥的旅游资源众多，要紧紧抓住“建设阜阳后花园，打造中原旅游目的地”的战略目标，围绕“建设一流景区、缔造梦幻水乡”发展思路，做好文化与生态结合文章，挖掘由基故里、费子街遗址、古清真寺、东岳禅院、“肘阁”、“抬阁”等历史文化遗产资源和桃花岛、费子街湿地、十二连塘、月牙湾、荆湾、凤凰古沟等原生态自然风光。政府部门在建设新型城镇化中，可以将环境建设指标投入到考核指标中，全方位入手，建设环境优美、集约化发展的新型城镇化。结合城乡环境整治、拆违拆旧专项行动，科学制订方案，全面覆盖宣传、强力推进实施，以美丽集镇和交通主干道等处的集镇整治为重点，采取点、线、面相结合的方式整体推进。镇党委书记、镇长亲自带队，对店外店集中清理。目前，全镇共投入机械600多台次，清理垃圾9.2万吨，拆违拆旧5.3万平方米，集镇面貌焕然一新，环境综合整治行动取得阶段性成果。

（四）实施产业转型升级专项行动。积极打造工业发展平台，推动产业集聚。2015年经临泉县人民政府批准在杨桥镇建设工业集中区，规划用地面积76.95公顷。杨桥镇工业集中区定位以农副产品深加工为主导产业，以食品工业为主体。投资1，186万元的4栋1.2万平方米的标准化厂房建成使用。占地1，350平方米的一期扶贫车间建成投入使用。园区目前入驻4家企业，已签订入园协议的企业有10家。

主要参考文献：

[1]习近平.在合理调节各类城市人口规模上的讲话[R].新华网，2013.7.31.

[2]仇保兴.中国的新型城镇化之路[J].中国发展观察，2010.4.