干部召回让干部更有为

■丨程劲松

干部召回，从制度的制定、执行、宣传引导入手，展示和介绍召回管理制度的概貌。这盆从黔西南“移栽”来的“盆景”，不仅没有“水土不服”，相反益发茂盛，长出了独具本地特色的姿态，成了凤冈党建工作向外推介的一张名片。

干部召回管理开班仪式

“全面从严治党”，十八大提出的时代呼声和历史课题。为了回应党的好声音，交上满意的答卷，各级党委以“严”字当头，在党的治理和干部队伍建设方面施以重拳，植根基层的各种探索和实践春笋般破土涌现，纷纷结出硕果献礼十九大。习近平总书记强调，从严治党，重在从严治吏。在贵州东北方大地上，一柄名为“干部召回管理”的利剑，也倏然指向干部作风，为当地党委从严管党治党管干部辟出了一条新的路径，而事实证明这条路是正确的。

效果：回炉淬火，炼出干部好作风

这项制度对不对，行得通与否，不是哪个人的主观判断，得由回炉前和淬炼后的深刻实践作出客观有力的回答。

思想上，从反感抗拒向认同感谢转变。为期7天的军事化集中学习教育后，每一位被召回人员的感触都是真实而深刻的。记得在座谈会上谈认识时，一名被召回的民选干部说：“干部召回是县委关心干部的加油站和助推器，一旦被召回，经济上损失不说，更重要的是工作上还受到了影响，那是你花好多钱都买不到的！”一名公安干警声泪俱下：“如果没有这次召回，我的亲朋好友还会继续找我违规帮他们办理业务，感谢组织让我悬崖勒马。”一名科级干部认为：“召回比解聘好，集中教育比走进监狱强！”

作风上，从慵懒散漫浮到遵规守纪、率先垂范逆转。现在，上班一张报、一杯茶，各个科室随处逛的情况没有了，门难进、脸难看、事难办的现象不见了，随意停车、乱穿街道，不守规矩进娱乐场所等现象日渐减少。例子，一名已调入县直部门的乡镇干部，由于“三天打渔两天晒网”、不假外出等问题被召回，并退回到原乡镇工作。召回管理后，这位同志在工作纪律意识上和态度作风上都有了彻底的转变，并被镇党委安排到发展任务较重的村担任总支书记，2016年年度考核还被评为“优秀”等次。

效率上，从懒政怠政到积极作为。思想认识上去了，工作作风转变了，干部就有了工作的动力和激情，工作效率就会发生质的变化。比如，一名村总支书记被召回后，回到工作岗位，带领全村干部想办法、出点子、找项目，无中生有创建了一个现代农业园区，村集体经济翻了几倍，成了全市党建扶贫现场会的观摩点，在2016年换届中还被提拔为副镇长。另一名被召回的科级干部再次回到工作岗位上，也因工作成绩突出，得到了组织的提拔重用。

归结，自2015年6月启动至今，全县共召回管理干部6批120人。其中，经考试考察合格，被原单位重新任用的有112人占96%，有1人被惩戒性调整、4人被免职，占4%。以上数据说明，绝大多数从干部召回管理班毕业的“学生”都合格了，虽然还存在4%的其他情况，但是这项制度的合理性却毋庸置疑，这项举措不仅让干部“重获新生”，还为本地发展培养和输送了“生力军”。

缘起：顺时应势，一路西去取“真经”

实施干部召回管理制度，不是无中生有，头脑发热，更不是依驴子画马的“舶来品”，而是县委立足发展需要，对新形势、新要求作出的必然回应。

试看，十八大以来，全面从严治党提到了前所未有的高度。从严治党，关键在“少数”，重点在从严管理干部。凤冈县实施干部召回管理制度，就是要以从严管理干部为抓手和切入点，以点促面，全面推进，使从严治党的内涵和触角得到扩大和延伸，确保党中央的要求在凤冈县掷地有声，落地生根。

加之，凤冈不沿边不沿海，欠发达欠开发，属性还是山区农业县。交通、水利、基础设施等方面，与同根生的其他兄弟县相比，也存在着不小的差距，这些“硬环境”非一朝一夕而成，当然也不能臆想短时间内获得改变。但，发展的势头不能减步伐不能慢，“硬件不足，软件来补”，县委、县政府秉承着这样的理念，提出了“六大环境攻坚战”，下大力气整顿凤冈的软环境。而一切软环境的治理都离不开“干部”的因素，全县4000多名干部的思想、作风、担当，时刻牵动着凤冈发展的神经，所以在“治吏”的制度上下功夫求突破已经刻不容缓。

随着少数干部的纪律意识、规矩意识、担当意识逐渐弱化，不求有功、但求无过，作风不实又未违规违纪，管不好、管不了、不好管的现象日益凸显，党委（党组）如何履行好监管干部的主体责任成了一大难题。为了破题，2015年3月11日，县委组建考察团前往黔西南州兴仁县考察调研干部召回管理工作。回来后，又经常委会多次酝酿研究敲定，推出了贴合本地实际的干部召回管理制度和配套措施。

探索：解码召回，移栽盆景更盎然

“解码召回”，从制度的制定、执行、宣传引导入手，展示和介绍召回管理制度的概貌。这盆从黔西南“移栽”来的“盆景”，不仅没有“水土不服”，相反益发茂盛，长出了独具本地特色的姿态，成了凤冈党建工作向外推介的一张名片。

制度建设两步走。其他地区的经验做法凤冈没有生搬硬套，在制度建设时，除了突出民主性、公平性、合理性和原则性，重在“因地制宜”“量体裁衣”。首先，立足实际，通过充分调研、广泛征求意见，并经县委常委会反复讨论，制定干部召回管理办法和干部召回管理实施方案。对实施中发现的问题和收集到的意见建议，县委干部召回领导小组反复研究，先后三次下发会议纪要对召回管理制度进行补充和完善。其次，县委出台的《办法》《方案》，不但细化了召回情形、召回程序、管理方式，宏观上把控大的方向和原则。各乡镇部门结合自身实际，分别制定相应的实施细则。

制度执行三连环。确定召回对象。按照“双服”原则（被召回管理的服气，未被召回管理的也信服）的要求，不定指标、不分名额，由各单位上报、以督查局通报和纪委（监察局）处分文件为依据、听取县级领导建议等方式，初步确定被召回管理人员名单，最后将名单提交县干部召回管理工作领导小组联席会研究确定，做到公平公正、慎而重之，确保应召尽召。抓实集中教育。对召回管理的干部，开展为期一周全封闭式的集中教育管理。课程上，有针对性地开设了党纪政纪法规、执行力建设、政德建设等内容，并组织到县检察院警示教育基地和看守所接受警示教育。考评考核上，把考试测评成绩、学习心得、遵守纪律情况结合起来进行量化考核。分类跟踪考察。将集中教育阶段考核不合格的安排到县级难度大、任务重、矛盾多的重点项目进行跟踪考察；集中教育考核合格的，由其所在党委（党组）安排重点工作开展跟踪考察，两类干部跟踪考察期均为1个月。对跟踪考察不合格的，视情节作出转岗、待岗、免职、降职、降级、辞退或解聘等组织处理。

宣传引导四着力。策划“你如何看待干部召回管理制度”电视访谈栏目，邀请12名领导干部解读制度、畅谈看法。发起网络宣传攻势，从评论、解读的角度谈“你如何看待干部召回管理制度”，广泛征稿，将优秀稿件通过各级网络平台宣传发布。召开“召回干部谈心谈话”座谈会，组织被召回对象坐下来面对面沟通，谈感受、讲认识、说转变，通过交流疏通思想，提高对纪律和规矩的认识。不定期召开县委召回管理领导小组调度会，对各地各单位工作开展情况进行研究部署、调度通报、收集意见建议等，确保一个声音唱到底调，制度执行不走样，统一了思想、凝聚了共识。

启示：成功实践，绝知此事要躬行

两年多的探索与实践，生动地应证了这条路径的正确性，经过上下求索，凤冈成了出经验出成果的地方，“凤冈干部召回管理制度”不断吸引外省、外县同仁前来考察学习，但这种成功绝非偶然。

党委重视是首要。在实施干部召回管理制度中，成立了县委书记任组长的干部召回管理工作领导小组，建立了领导小组联席会议制度，定期研究和解决存在的问题，“四大班子”和各家部门积极支持配合，工作推进有力，成效明显。

压实责任是关键。县委明确干部召回管理是“一把手”工程。“一把手”就要严格按照要求，抓党建、抓班子、带队伍，把管干部、带干部的责任自觉扛在肩上、抓在手上，一把尺子量到底、一个标尺对准人，不讲人情、不搞“下不为例”，以上率下、一视同仁，以铁的纪律、严的要求，履行好主体责任。

疏通思想是根本。实施干部召回，必须公平公正，必须与被召回干部做好思想沟通，必须让被召回干部在集中学习后思想认识有根本性转变。因而采取提前沟通、集中教育、自我剖析，定期召开座谈会等方式，真正让被召回管理的干部，从内心深处主动蜕变。

常态长效是目标。坚持重在平时、要在细节、贵在经常，务必要扭转“一阵风”“上有政策、下有对策”的错误认识。针对干部存在的小毛病小问题，各级党委（组）要及时提醒、打招呼，制度要求的，坚决执行；令行禁止的，坚决不做；灵活把握的，从实际出发，严要求、严执行，确保了常态长效。通过召回让“问题”干部回炉淬火，真正解决思想根源处存在的问题，调动和激发干部干事创业热情，厚植发展力量。