中国食品安全管理体系认证的现状及问题分析

□ 何美玲 合生元（广州）健康产品有限公司

本文首先阐述了我国食品安全管理体系认证相关理论，着重分析了当前认证的状况，对比了国内各地认证证书与生产总值，然后总结近五年的证书变化，重新划定食品安全管理体系的认证范围，最后着重探讨了体系认证问题并提出对应的策略。

我国食品安全管理体系认证简述

我国的食品安全管理体系认证，是依据《中华人民共和国认证认可条例》《食品安全管理体系认证实施规则》《食品安全管理体系认证机构要求》等法令条例开展的规范性评定工作。当前，国内基于认证认可规则建立的食品安全管理体系标准为ISO22000标准，其涵盖所有HACCP、GMP、SSOP标准内容，延伸至食品链上下游相关管理内涵。ISO22000标准中有部分隶属ISO9001标准的内容，因此，能够作为指导食品安全管理的标准文件，也可作为体系认证的支撑性文件[1]。

食品安全管理体系的认证现状

国内各地的认证证书与生产总值分析

我国认监委的官方公开数据显示，2016年年底之前我国已相继颁发食品安全管理体系认证证书11 986份，全国各省市自治区直辖市的数量并不均衡。同时参考国家统计局官方统计的2015年度全国各地生产总值数据，可对应分析出国内各地的食品安全管理体系认证证书数量与生产总值关系[2]。

2016年，广东省取得食品安全管理体系认证证书的企业最多，而粤、鲁、苏三省份的有效认证证书已经超1 000份。同时可查到2015年我国各地生产总值前三依然是粤、苏、鲁三地，足以说明，我国各地食品安全管理体系认证证书的取得数与当地的生产总值存在对应正向关系，生产总值越高，地区经济越发达，企业释放的活力越足，申请食品安全管理体系认证证书的企业数就越多。其中生产总值占比在3%～5%的地区包括豫、川、冀、鄂、湘、辽、闽、沪、京，而认证证书数量占比在3%～5%的地区包括沪、闽、京、辽、川、冀、豫、鄂，两项数据对应来看，除北京与湖南外，各地的认证证书数量与生产总值依然表现出了对应正相关性[3]。继续分析其他地区的认证证书数量与生产总值对应关联，显现出两者的数量占比具有一定的正相关性。

近几年的管理体系认可证书的变化分析

经国内认可委年报数据统计，2011年至2016年间，国内食品安全管理体系认可证书的数量保持了逐年递增的趋势，2016年的总量相当于2011年的近2倍，如图1所示。

食品安全管理体系的认证范围划定

据统计，以ISO22000标准为主的食品安全管理体系可认证全食品产业链辐射范围，如食品生产、加工、消费等各环节，涉及多个子行业领域，同时还可作为重要依据指导与食品相关行业的体系认证[4]。认证范围的可扩展性成为了该认证的优势所在。

食品安全管理体系的认证问题及解决策略

企业自身水平不达标

食品行业不少企业对认证概念的认识较为模糊，多数将认证视为程序式工作，未有效落实管理体系认证管理职能。部分获证企业的管理不按标准执行，很多为认证准备的规范文件或制度成为了摆设。企业不注重优化企业结构、提升企业管理水平，没有科学应用PDCA模式。因此，企业领导层往往脱离实际，不能以身作则执行标准，企业从上到下的食品安全意识较差，认证后期效果难以达标[5]。

图1 近几年的食品安全管理体系认可证书数量

解决此类问题，需要企业从上级到下属积极保持清醒冷静的头脑和长远发展眼光，加强对食品安全重要性的认识，提高自身风险评估与自治管理能力。珍惜参与体系认证的机会，不断吸收先进经验来改善企业各方面建设，全面推行科学化的PDCA管理模式。应营造积极有序的企业发展环境，对员工进行必要的教育培训，落实体系认证后各项工作。

工艺标准落实不到位

对不少食品生产企业而言，虽长期处于食品安全管理体系认证通过期，但对于体系相关要求的执行落实并不到位，特别是在安全食品的加工工艺与产品标准方面管理显现出严重的疲态。企业部门之间的职责分离也成为共性问题，如业务部并不关注工艺变化后的整体跟进，而质管部则表现得过于被动，生产部的安全技术研发也相对滞后，这样就导致整个企业并没有严格意义上的安全管理体系，科学管理沦为空谈[6]。

解决此类问题，重点在于让企业各部门共同参与到管理体系的认证过程中，了解食品安全的重要性，了解本部门在推动食品安全管理体系有效运行方面的职责。特别质检部门要开展日常化定期检查，重点监督生产质量，同时积极抽查企业的生产产品，主张通过检验产品品质来验证体系运行效果，并将各种检验检测数据公开发布，让其他部门参与到数据优化和秩序整改中，保障企业的有效运行。

企业认证指导不系统

很多食品行业企业为提高食品安全管理系统认证效率，往往选择一些咨询机构作为合作方来指导认证。然而不少咨询机构的资质与能力令人质疑，而当前我国的认证权威机构尚且对这些咨询机构形成不了约束力，这就使得咨询机构以次充好，冒充专家扰乱企业认证的规范秩序，往往让企业的管理陷入更大的泥潭无法自拔。

对此，行业内各企业首先要尽可能达成共识，主动设置或抬高咨询机构的合作门槛，要求咨询机构具备相关资质；其次要加强对扰乱市场和行业秩序的不达标机构与个人的惩治处罚；最后是相关认证权威机构应组织专题讲座普及体系认证系统工作，或调派技术人员开展企业认证申请指导。

企业认证机构不专业

我国食品安全管理体系认证过程中，存在一些认证机构或个人的不专业、不敬业的行为，他们往往受利益诱惑而主动参与到违规操作中，如随意撤换认证审核人员、随意控制调整审核周期、不按认证流程提供公正性服务等。同时，不少从事认证审核的人员在专业性能力素质方面并不突出，甚至对认证标准存在狭隘片面的理解，将直接影响认证审核效果。

认证机构代表着国家的形象与利益，因此，不允许认证机构和个人暗箱违规操作，应建立更加严厉的监管惩处机制，约束认证机构的职能，应努力在研究和实践中控制认证审批时长，努力发挥人员引导的职能。

结语

食品安全关系到民生国运，食品安全管理体系认证工作还有待进一步强化。认证参与方要能够坚持以食品安全为主线，加深对认证制度的理解并遵循。只有解决食品安全管理体系认证的问题，才能真正达到食品安全的宗旨和目的。

[1]俞佳璐.中国食品安全管理机制现状及对策研究[D].上海：复旦大学,2013.

[2]郑晓燕,张倩茹,艾启俊.浅析我国食品安全管理体系(基于ISO 22000标准)认证的现状及存在问题[J].农产品加工：下,2017(16)：48-50.

[3]杨鲜翠.食品安全认证与追溯耦合监管机制研究[D].青岛：中国海洋大学,2015.

[4]张晓涛,孙长学.我国食品安全监管体制：现状、问题与对策——基于食品安全监管主体角度的分析[J].经济体制改革,2008(1)：45-48.

[5]王淑玲.食品安全现状分析及监管策略探讨[J].中国城乡企业卫生 ,2010(5)：13-14.

[6]刘青青.关于我国食品安全问题频发的原因分析及政府监管对策研究[J].商品与质量：学术观察 ,2012：273-275.