新疆科技惠农投入效果调查——以和田地区为例的研究

龚巧莉 新疆财经大学 会计学院

一、引言

科技惠农政策既是国家惠农政策的一部分，又是国家科技政策的一部分，它是党和政府指导、调节农业科技工作开展的行动指南，是促进农业科技进步、推动农业科技发展、提高农业生产力的制度保障。农业科技投入强度可以表明一个国家或地区对农业科技投入的水平，而农业科技投入水平则是衡量一个国家或地区农业科技实力的关键性因素。我国实施“科技富民强县专项行动计划”等政策，对农民增收及区域社会协调稳定起到了稳疆、富疆的重要作用。在此背景下，研究新疆财政科技惠农投入对贫困和田地区农民增收的影响，明确新疆财政科技惠农投入的贡献率，对新疆提高财政科技投入，加快新疆扶贫脱困具有重要的现实意义。

二、基于农户调查问卷的分析

截止到2015年12月底，和田地区科技富民工作进展顺利，全年申请列入国家、自治区科技计划的各类科技计划项目59个，到位资金1536万元。全年共申请专利139项；选派科技特派员535名；共受理各类自治区科技特派员项目90项，项目总经费214.1万元。和田地区农牧民人均纯收入6098元，增长14.9%。其中，林果园艺业收入2160.82元，增长10.6%（园艺增长10.6%、核桃增长13.7%、红枣增长21.9%、大芸增长25.8%），占农牧民人均纯收入的35.4%。本文为能将近年科技惠农政策实施的投入的总量及产生的效益做好量化分析，专门设计了调查问卷，利用和田地区的大学生放假回家时间以及自治区访汇聚的驻村工作组人员帮助发放了点差问卷，本次农户调查问卷实际发放4000份，收回3741份，有效问卷3133份。通过对回收的问卷进行描述性统计分析，揭示了当地科技惠农投入效果的现状，获得了科技惠农投入取得的成果。

（一）受访者与区域科技惠农投入的方式

1.受访者的基本情况如下：

表1 受访者人数

表2 受访者受教育程度

2.科技惠农投入的方式

通过调查问卷我们了解到，当地主要实施的科技惠农政策有以下几个方面：（1）使用农业新品种，（2）推广农业新技术，（3）科技特派员及科技特派员项目，（4）开展农业就技术培训，（5）开展农业科普讲座，（6）建立农业服务站，（7）推广使用新型农机设备，（8）科技示范田项目。

（二）调查问卷分析结果

1.使用农业新技术对产量及收入的影响

（1）使用农业新技术对产量影响的分析

表3 农业新技术使用前后产量对比表

从农户反馈的信息中我们可以发现，整体趋势上使用新品种后产量处于差和一般的人数多于使用新技术后的人数；使用新技术后产量处于好，比较好和非常好的农户比使用新品种后的农户多。具体来看使用农业新技术后产量为好、比较好和非常好的农户总数由20%上升到77%，上升了3.8倍，而使用新产品后，这三个状态下的农户总数由19%上升到70%，上升了3.7倍。可以说使用新品种和使用新技术带来的增收效果几乎相同，新技术稍稍优于新品种。综合上述分析，我们认为当地政府在今后的工作中要在保持现状的基础上继续加大对科技惠农政策的支持力度，致力于消除更多产量为差和一般的农户。

（2）使用农业新技术对收入影响的分析

表4 农业新技术推广前后收入对比

通过上述表4，我们可以得到两组数据：第一，采用农业新技术后，收入在3000元以下的农户由2913人下降到250人，收入在3000-4999元的农户由100人上升到2788人，高收入群的数量基本保持不变；第二，采用农业新技术后，收入在3000元以下的农户占比从93%下降到8%，收入在3000-4999元的农户占比从3%上升到89%，高收入人群的占比由4%下降到3%。

这两组数据表示，农业新技术对农户收入的影响与农业新品种相似，提高了农户的收入水平，但是并没有将农多数户拉入高收入阶层。

（3）农户对农业新技术掌握情况的分析

表5 对农业新技术的掌握情况

如图所示，掌握农业新技术的农户人数占到总人数的83%（掌握+较好掌握+非常掌握），说明农业新技术在当地得到了有效推广。但是，仍有17%的农户没有掌握农业新技术，说明政策在推广的过程中也存在一定的问题。同时这17%的农户，解释了为什么有一定数量的农户在使用新技术后依然存在产量和收入没有增加的问题。

2.开展农业技术培训和科普讲座对农户收入影响的分析

表6 开展农业技术培训和科普讲座前后收入

表7 农业科普讲座开展前后的收入

根据表6、表7的数据中可以看出，开展农业技术培训和开展农业科普讲座对农户收入的影响是相同的。两者都会减少收入低于3000元的农户数量，增加收入位于3000-4999元的农户数量。同时两者都会提升收入位于5000-9999元的农户数量，带领更多农户步入高收入水平。开展农业技术培训后，收入在3000元以下的农户占比由85.5%下降到14.2%；开展农业科普讲座后，收入在3000元以下的农户占比由91.09%下降到13%，人数下降了7倍。综合上述数据，开展农业科普讲座对收入低于5000元的农户，增收效果比较好，而开展农业技术培训则更有助于农业将收入提高到5000元以上。

3.新型农机设备使用情况分析

表8 新型农机设备的使用情况

从表8中可以看出，除了642人没有掌握新型农机设备的使用外，剩余2491人都掌握了设备的使用方法。这样的数据表明，政府推行的此项政策获得了一定的成效，同时也存在一定问题。此外，也在一定程度上解释之前为什么有100人在使用新型农机设备后收入没有增加。

三、基于农户调查问卷的分析

农业新技术的推广，农业技术培训、科普讲座的开展，农业服务站的建立，新型农机设备的推广使用都在农户增收过程中起到了促进作用。但是我们也应该注意到以下几个方面的问题：（1）政策实施后仍有少量农户在产量和收入方面没有到得提升;（2）政策实施后步入高收入人群的农户仍然是少数人群;（3）有一定数量的农户对推广的技术没有掌握。这三方面的问题说明当地实施的科技惠农政策存在一定的不足，当地政府需要深入走访农户，在排除不可抗拒因素的影响后，找到政策实施不足的症结，促进科技惠农政策惠及更多的农户。

四、科技惠农投入的政策建议

（一）增强科技惠农政策的针对性

农民是科技惠农政策的最主要和最直接的受益者，是科技惠农政策好坏的直接承受者。要逐渐改变以往的科技惠农政策由上级政府制定后传达给下级政府的由上向下的政策供给模式，倾听农户的科技需求，使农民的科技需求能够及时得到上传，在政策制定以及政策调整过程中能够更多地满足农户对科技的基本需求，提高科技惠农政策的针对性。

（二）培训农业科技人员，引进农业科技人才

针对科技人才力量薄弱的问题，当地政府应该一方面加大对现有农业科技人员的培训力度，组织他们学习新技术新方法，更新知识结构；另一方面同时加大优秀人才的引进力度。对于引进的人才，我们可以给予适当经济和福利补偿，刺激新生代科技人才投身南疆发展事业的积极性。

（三）健全科技惠农政策执行的沟通协调机制

各级政府要通过多种途径多时段地宣传科技惠农政策，使农民群众能深入了解这些政策信息。在实践中可以尝试建立多平台的信息沟通渠道和协调模式，合理配置与政策执行相关的各部门的权力职责，融合各部门的资源条件，形成一个覆盖面广、强有力的执行体系，强化政策执行过程中的沟通协调，推动科技惠农政策的有效执行。

（四）提升农民文化水平，增强农民对政策的认同感

科技惠农政策是针对农民而存在的，政策的执行效果如何，必然与农民有着不可分割的联系。我们应该加强对农民的培训，通过开展文化讲堂，科普讲座等系列科普活动提升农民文化水平 同时县乡村三级政府还需要做好科技惠农政策的宣传工作，多渠道、多方式进行政策宣讲，保证政策讲解的浅显易懂，引导农户理解、支持政策，增强农户对政策认同感，营造良好的政策执行环境。

[1]商五一.新时期农业科技投入战略研究[D].北京:中国农业科学院,2006.

[2]丁晨芳,高明杰.农业科技进步研究综述[J].科技进步与对策,2007(11).

[3]何琳.广东农业科技投入与农户收入的计量分析.Proceedings of Conference on Web Based Business Management（WBM2011）国际会议论文,2011.9.