新疆博州棉花供给侧结构性改革试点工作实践与对策

丛虎滋

（新疆博州农业技术推广中心 833400）

博州是新疆优质棉生产基地，每年棉花种植面积近9万～10万hm2（135万～150万亩），占博州农作物种植面积的近50%，在博州农业生产中占有举足轻重的地位。近年来棉花品质已达不到棉纺企业加工需求，棉花产业既有量的过剩，又有产业链条上各环节存在供给侧问题。博州通过供给侧改革实践使产业链条各环节结成命运共同体，提高棉花品质，实现棉花优质优价，使种植户、轧花企业和棉纺企业达到多赢的目标，保障博州棉花产业健康可持续发展。

1 工作落实情况及措施

1.1 工作落实情况

2017年博州落实棉花供给侧结构性改革试点面积 2.1 万 hm2（32 万亩），其中博乐市 6 000 hm2（9万亩）、精河县1.5万hm2（23万亩）。轧花企业与合作社、种植大户签订种植协议，涉及7个乡镇、20个村队、15个合作社、推广品种9个，确定棉花供给侧示范点15个。6家收购企业参与，采取单一棉花品种进行统一种植、管理、销售等，形成生产、加工、销售利益共同体。

1.2 具体措施

1.2.1强化组织领导，推进落实供给侧目标任务。成立了州（县市）棉花供给侧结构性改革领导小组，博乐市、精河县农业局召集参试企业、合作社负责人参加棉花供给侧结构性改革试点工作协调会，通过多次观摩、座谈交流，制定博州棉花供给侧试点方案。广泛利用电视和广播、板报、科技赶集多种形式，开展棉花供给侧结构性改革试点宣传工作，并通过口口相传、田间地头讲解等方式，为植棉户答疑解惑。

1.2.2统一品种，提升棉花品质。加大高产、优质、适合机采的棉花品种的筛选，结合棉花供给侧结构性改革由种业公司提供品种，按照单一品种20 hm2以上的规模进行优良品种试验示范，在全州7个乡镇场建设新陆早42号、45号、61号等近10个品种示范区600 hm2。同时参与供给侧的合作社及种植大户严格执行1个主栽品种、1～2个辅助品种的要求。打造“一社一品”“一乡一品”格局，提升棉花品质。

1.2.3加强田间培训，落实各项节本增效措施。在播种、苗期、蕾期、花铃期关键时期召开州、县、乡、村级现场会45场，培训棉农18 007余人次，有效指导棉农落实精量播种、节水滴灌、水肥一体化、病虫害绿色防控等关键技术，及时为广大农户解决生产中遇到的实际问题，给农民送技术、解疑惑，加强生产技术推广落实，调动农民群众依靠科学发展棉花生产的积极性和主动性。

1.2.4加大新技术、新产品试验示范力度。开展机采棉不同栽培模式、打顶剂、迈舒平拌种剂试验，开展棉花腐殖酸苗期滴施、棉花双色膜试验、机采棉品种比较试验。

1.2.5合作社规模化、标准化生产，助推棉花供给侧结构改革。土地适度流转有助于培育棉花产业新型经营主体发展，2017全州7个乡镇、20个村队、15个合作社与6家收购企业签订协议，采取单一棉花品种进行统一种植、管理、销售等，改变了以往棉农单打一的小作坊式经营格局，形成了利益共同体，集约化经营，增强了抗风险能力。

1.2.6强化科技支撑，转变服务方式。试点县市与中国农业科学院棉花研究所、新疆农科院经作所等科研院所达成合作协议；同时全州各级农业推广部门积极做好新型经营主体（合作社、种植大户）的技术服务、培训工作。

1.2.7规范机采棉作业程序，提高作业质量。制定化控、采收各环节农机作业标准，强化农机合作社培训，强化农机合作社的监管，严格按照要求开展作业，农机部门和土地部门对农机合作社严格监督检查，确保作业质量。

2 面临的问题

2.1 棉花产业生产方式与供给侧改革要求有较大差距

当前博州植棉以家庭小规模的分散生产经营方式为主，这种方式土地面积小，不规则，不利于规模化、标准化生产，成本高、效益低，市场竞争力差。

2.2 棉农植棉观念陈旧

多数棉农选衣分高、产量高、抗病性好的品种，在生产时追求高产，对棉花纤维长度、马克隆值、断裂比强度等品质指标不关注，造成产量虽高但收益低的问题。

2.3 品种多、杂、乱，无当家机采棉品种

当前市场上有棉花品种几十个以上，因品种混杂造成棉花品质稳定性、一致性差，质量下降；同时一个地区无机采棉当家品种，难以实现品种区域化布局。

2.4 植棉优质优价很难体现

目前，在生产和销售方面缺少资金支持；在调动合作社农户积极性方面，仅凭企业承诺对纤维长度、断裂比强度达到“双29”、“双30”及以上皮棉，每提高1个等级每吨皮棉加价200元，对棉农吸引力不足。

2.5 企业加工需求与棉花生产仍缺少衔接

企业加工高品质棉花能力相对不足，尤其是机采棉加工品质普遍下降，企业亟需改进加工工艺技术，但多数企业缺少资金支持。

2.6 土壤肥力降低，污染加重

多年来，棉田未及时补充有机质，为了产量只注重施用化肥，造成大部分棉田土壤有机质含量低，土壤盐渍化加重；同时残膜污染严重，不利于棉花产业供给侧改革和可持续发展。

3 建议及对策

3.1 强化组织领导，多部门协调联动

棉花供给侧改革需要农业、农机、合作社、家庭农场、制种企业、轧花企业、棉纺企业等多部门共同参与，政府强化引导，促进企业与合作社、各乡镇(场)、农业各部门沟通协作，不仅注重产前、产中环节，而且重视后期收购、加工、销售等环节，最终实现棉农和企业双赢的目的。

3.2 通过政策扶持、引导及加大对棉农培训，提升适度规模经营水平

促使棉农生产经营方式和植棉观念转变，从以前的一家一户分散经营向标准化、规模化转变，棉农从过度追求产量、衣分向追求品质和产量转变，降低成本，提质增效。

3.3 棉种企业加强优质棉花品种选育，严格棉花品种审定备案工作

从自治区层面推进品种区域审核、开展优良品种分区域招标，进行限定推广，从源头做好品质选育、区试、推广工作。

3.4 强化科技支撑能力建设，完善机采棉技术体系

加强同新疆农科院、中国农业科学院棉花研究所等科研院所合作，集成整合机采棉质量技术体系，研究品种、种植模式、管理、脱叶、采收等环节配套农机与农艺高度融合的机采棉技术。

3.5 加强轧花企业技改，提高优质棉补贴力度

多方面争取对参与棉花供给侧改革的企业给予技改项目支持，实现加工水平提升，从加工方面提升棉花品质，鼓励纺织企业、轧花企业优质优价收购优质原棉，有利于调动、引导棉农对优质棉花生产积极性。

3.6 做到化肥、农药零增长，提高残膜污染治理力度

加大棉田病虫害绿色防控、配方施肥、水肥一体化技术、残膜污染治理的实施力度，提高病虫害综合防治效果，提高肥料和水资源利用效率，最大限度保护棉田生态环境，为博州生产优质棉花和棉花产业绿色、生态、可持续发展奠定基础。

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