“互联网+”模式下的潍坊科技管矿信息化系统设计与实现

杨先连

（潍坊市国土资源局，山东 潍坊 261041）

1 引言

近年来，我国矿产资源管理面临着严峻挑战，地下矿产资源非法开采、超层越界开采现象较隐蔽，常规的巡查管理已经难以监管，给矿业权行政审批与监管带来了不利影响，诱发了一系列社会、经济、生态环境和灾害问题[1]。

为适应数字化、网络化的发展趋势，建立覆盖矿产资源勘查、开发和利用的 “全矿种、全业务、全流程、全效能”的综合信息管理机制，潍坊市国土资源局以矿政管理需求为导向，率先开展了“互联网+”模式下的科技管矿信息化系统建设的探索与实践，通过优化网上行政审批服务流程，拓展网上监管与服务功能，夯实矿政业务管理基础，促进矿政业务管理的横向联动与纵向贯通，建立矿山动态监管体系，实现矿产资源的动态监管与可持续利用。

2 总体设计

科技管矿信息化系统依托“互联网+”技术，以计算机硬件与网络通信平台为基础，以政策、法规、规范、标准及安全体系为保障，以国土资源综合管理服务平台为支撑，构建政务管理系统和信息服务系统。通过政务门户和外网门户，对行政管理和社会公众提供应用与服务。系统的总体架构包括基础层、数据层、平台层、应用服务层、应用系统层和用户层。

（1）基础层：依托潍坊市各级国土部门国土资源专网、电子政务网等支撑业务系统运行，以“互联网+”为抓手，比如“互联网+视频”“互联网+三维”等一系列业务应用，将业务前端数据与后端数据有效互联闭合，从而形成内外网业务应用的交叉共享，满足日常管理和社会公众的服务需求。

（2）数据层：以潍坊市地政、矿政、测政及地理空间数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS数据管理平台建立数据中心，建设矿政管理一张图综合数据库，由矿政管理数据库、矿政专题数据库、基础数据库、元数据库、平台支撑数据库等提供系统运行所需的数据支撑。

（3）平台层：基于GIS、工作流及BI等技术，结合国土资源综合管理服务平台、国土资源电子政务平台以及智慧潍坊时空信息云平台搭建矿政管理信息化系统和运行平台。

（4）应用服务层：市县两级矿政管理业务系统、综合监管系统等，通过数据服务总线发布各种业务分析决策服务和应用服务，经由数据管理平台的服务管理系统统一注册和管理调度并对外发布，实现资源共享。

（5）应用系统层：围绕矿管科、地质科、矿产资源管理中心等矿政管理部门的矿业权审批、查询、统计、监管、应用、矿山三维展示等矿政管理和办公需要，建设矿政管理信息化应用系统。

（6）用户层：主要包括矿山企业、社会公众等外网用户，各级国土部门等管理用户，通过统一的电子政务平台，实现统一登录、统一认证。

3 建设特点

3.1 全业务网上联动审批

系统通过国土业务互联模式，将市县两级业务深度联动，以矿业权审批为主线，贯穿了采矿权和探矿权审批事项的“批、采、探、储、查”全业务流程，实现各业务环节的辅助审查，提高矿业权的审查效率和准确度。

3.2 全过程动态监管

系统借助Web Service技术的服务搭建模式，将系统前台应用调取与后台服务发布紧密结合，提供多种方式实现矿业权网上动态监管：一是通过对比不同年份的遥感影像，发现以探代采、无证开采等违法勘查开采行为；二是通过历年的矿产资源执法数据、年检数据等，建立了矿业权人、勘查单位、中介机构、施工单位诚信数据库，为矿业权审查提供详实的机构诚信信息；三是将矿山监控设备实时数据与矿山真三维实体模型结合，建立矿山三维监控系统，以展示矿山实时开采信息，及时预警超层越界行为。

3.3 全系统深度集成

系统通过Web Service、SOA等技术，完成了与多级电子政务系统以及国土资源部采矿权（探矿权）信息管理系统、审批进度社会化查询系统、矿山远程监管系统、储量动态监管系统等多种异构系统的统一平台集成，实现了“一个账号全网通用，一次登录全网办理”，提高了操作人员的办事效率。同时，按属性和空间搜索的多样化查询路径，方便用户操作，提高数据的访问效率。

3.4 多样化综合展示

系统提供二维、三维多种展现方式，可在二、三维之间，地表三维和地下三维之间切换，还可进行联动。统一的地下采矿三维动态监管系统，集成全市矿山三维数据，融合矿山现有系统（视频监控、产量监控、人员定位），实现了对地下矿山的三维可视化与超能力、超层越界的不间断监管。

3.5 自动化辅助审批

系统通过电子政务平台提供数据交换文件，自动调用自动化辅助审批接口，实现了两权延续自动化辅助审批。全方位的综合分析（包括规划数据分析、资源储量数据分析、矿业权数据分析、地勘数据分析等内容）结果反馈给自动化辅助审查接口，为审查人员提供自动分析功能。

4 实践成效

“互联网+”模式下的科技管矿信息化系统构建了“天上看、地上查、地下控、网上管”的立体监管新格局[2]，优化了国土资源信息共享和社会化服务体系，降低了依法行政和企业发展成本，对于实现资源精细化管理、合理化收益，营造公平诚信有序的经济发展环境有良好的促进作用。

（1）是社会经济可持续发展的重要支撑。系统满足应急管理的强时效性，为政府公务管理提供全方位服务，有助于推动矿政管理的公开、公平、公正，建立矿政管理的新模式，为社会管理和业务监督提供信息保障，为社会经济可持续发展提供重要支撑。

（2）是提高管理与决策水平的重要手段。系统为各种自然资源的管控保护提供了多种辅助手段，通过历史数据的大数据分析功能，有效地为日常管理工作提供趋势预测、决策预案，辅助解决各种应急突发状况，提高了政务管理工作效率。

（3）是提高矿山开发监管水平的需要。系统通过综合运用“互联网+”、三维仿真、相对定位、绝对定位、视频监控等技术，实现矿山从井上到井下、从矿体到边界的三维化展现；实时远程监控井下矿工的活动情况，反映矿工的实际位置，立体化、动态化的仿真矿工，将矿山情况尽收眼底；自动发现矿山越界开采等违规行为并报警通知，对规范矿山的开采行为，提高矿产开发监管水平有重要意义。

（4）是增加税费收缴，提高征管质量的需要。通过运用产量监控和视频监控等手段，系统详细地监控与记录矿山企业的生产开采情况，可有效提高矿产资源开发的监管水平，准确掌握矿山产量，为矿费收缴提供依据，增加了核定税额的准确性和管理的科学性。

5 结语

潍坊市国土资源局依托“互联网+”技术，建立市、县两级互联互通的矿山监管体系，通过对矿山实时数据的获取与分析，动态监管矿山开采行为，智能监控矿山超层越界和超能力开采等非法开采行为[3]，在全省率先实现了市、县两级矿政管理全业务、全流程的网上运行、全程监管、行政审批“零跑腿”，提高了矿产资源监管和服务水平，对维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源具有重要意义。