蕉城区茶叶有机肥替代化肥试点项目总结与优化建议

曹榕彬，蔡远

1.宁德市土壤肥料技术站，352100；2.蕉城区茶业技术推广站，352000

福建省宁德市蕉城区是“中国名茶之乡”、全国重点产茶县。2017年，蕉城区认真贯彻落实《农业部关于印发〈开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案〉的通知》[1]及《2017年福建省果茶有机肥替代化肥试点工作方案》[2]等文件精神，结合全区茶叶生产发展实际情况，采取多项措施，推进有机肥替代化肥试点工作，取得了较好的成绩。

一、成效与措施

1.取得的成效

（1）促进了化肥使用量零增长减量化

2017年以来，全区56家实施主体单位已先后购肥11 760 t，示范区有机肥施用总量较2016年增加5 435 t，增长38.5%，示范区化肥施用总量较2016年减少326.66 t，减幅20.3%，基本实现全区化肥使用量零增长减量化。

（2）促进了有机肥资源利用

针对蕉城区境内的福建省南阳食品有限公司养殖场粪污、福建仙洋洋食品科技有限公司茶渣处理难等问题，通过粪污处理、沼液无害化利用、茶渣有机肥化生产，推动猪粪、茶渣等有机废弃物的循环利用，示范区茶园利用猪粪有机肥3 000 t，茶渣有机肥500 t，提高了农业废弃物的利用率。

（3）促进了产品品质提升

结合有机肥替代化肥项目，在示范茶园倡导和推广不用化学农药，禁止施用高毒高残留农药，大力推广苦参碱和黎芦碱等生物农药，推广面积超过240 hm2。

（4）促进了土壤质量提升

针对蕉城区长期施用化肥造成土壤板结、土壤有机质含量下降的问题，采取分类规划、主推模式、对症下药，鼓励项目实施单位购买有机肥及茶园耕作机，机耕翻土、土肥整治、改善土壤。

2.采取的措施

（1）制定实施方案

蕉城区茶业管理局会同区农业局、财政局组织编制《蕉城区2017年茶叶有机肥替代化肥试点工作实施方案》，邀请省内土肥、茶叶、农学专家和区内人大代表、政协委员及区内茶叶龙头企业、有机茶园企业代表，召开《实施方案》征求意见会，提高《实施方案》的科学性、可行性。区政府办印发了《蕉城区2017年茶叶有机肥替代化肥试点工作实施方案的通知》（宁区政办〔2017〕174号），细化实施方案，强化责任落实。

（2）遴选实施主体

采取实施主体自愿申报和竞争性选择相结合的方式，公开公示《实施方案》，举办蕉城区有机肥替代化肥试点工作动员暨申报项目培训会，组织和发动区内茶叶龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体和社会化服务组织积极申报试点项目，落实试点面积、主推技术、施用肥料，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实。另外，坚持公开公示原则，按照实施主体提出申请—乡镇审查上报—主体复核—公开公示—批复实施—签订协议—批复实施的程序，接受社会监督。全区共遴选实施企业、专业合作社60家，实施茶园有机肥替代化肥900 hm2，申报实用有机肥1.3万t，对部分种植大户推行挂靠企业、参与合作社等形式鼓励申报。

（3）规范管理制度

蕉城区严格按照福建省农业厅要求，加强领导，健全制度，规范管理：一是成立组织机构。成立由区政府主要领导牵头，分管领导具体抓，区茶业局、农业局、财政局等相关部门参与的工作领导小组，加强统筹协调，抓好措施落实。二是推行茶技员挂点督导负责制。为做好有机肥项目，全区实行茶技员挂点督导负责制度，每个茶技员挂点3～5家茶叶企业，强化项目的督查和指导，第一时间发现问题、分析问题、解决问题，确保项目保质保量完成。三是明确主推技术。结合本地生产实际和有机肥资源特点，突出茶叶生产重点环节，明确有机肥替代化肥的关键技术。四是设立示范标牌。按照统一、规范的要求，设置示范区标牌，强化责任监督，扩大宣传效果，在赤溪镇墩头茶园、八都镇平湖茶场设立蕉城区茶叶有机肥替代化肥示范区标牌，赤溪镇还结合创建省级现代茶叶产业园工作，建立赤溪镇茶叶产业园规划建设示意图。五是建立工作档案。区茶业局和实施单位及时收集整理创建方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案，按规定报送实施进度等信息。

（4）落实技术措施

结合蕉城区茶产业现状与茶树种植特点，按照就地、就近利用好畜禽粪便等有机肥资源的要求，主推以禽畜粪便、茶渣、菇渣、沼渣沼液、甘蔗叶等为主要原料生产的有机肥，引导农民利用畜禽养殖废弃物积造施用有机肥，采取“有机肥+配方肥”“茶+沼+畜”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深耕”等模式，推进有机肥替代化肥工作。一年来，全区购置茶园耕作机32台，主推“有机肥+配方肥”技术模式示范茶园面积665 hm2，推行“有机肥+机械深耕”技术模式茶园155 hm2、“有机肥+水肥一体化”技术模式茶园13.3 hm2、“茶+沼+畜”技术模式茶园66.7 hm2。同时，在茶叶生产基地建立项目效果监测点30个，建立投入品台帐，规范开展土壤质量、产地环境、产品质量和投入品使用等调查监测，及时汇总、整理、分析和上传相关数据。

（5）加强技术培训

为做好有机肥替代化肥项目，蕉城区茶业管理局多次召开宣传培训会。2017年9月5日，召开有机肥替代化肥实施主体动员培训会，解读有机肥替代化肥《实施方案》，动员实施主体做好试点申报落实工作。2017年11月2日，蕉城区茶业管理局联合福建省农学会举办有机茶园管理知识培训班，有关专家就茶园管理、有机肥施用、病虫害防治、茶叶质量安全监控等进行了专题讲座培训。2017年11月3日，蕉城区茶业管理局、石后乡政府联合在石后乡林下洋茶叶基地召开茶叶有机肥替代化肥现场观摩培训会，现场会邀请中国农学会、福建省农学会专家讲解了“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深耕”“茶+沼+畜”4种有机肥替代化肥技术模式示范性建设技术要求。

（6）实施产学研项目

立足区域优势，建立茶叶有机肥替代化肥试点项目产学研机制，推动肥效监测点项目与福建省农业科学院茶叶研究所、福建省农业科学院土壤肥料研究所、宁德市丰德园水利技术开发有限公司合作开展肥效对照试验，编制茶园有机肥替代化肥主推4种技术模式规范。另外，支持福建仙洋洋食品科技有限公司与宁德师范学院、宁德市台盛农业科技有限公司合作研究茶叶综合利用循环发展课题，开发生产茶渣有机肥。

（7）组织考核验收

蕉城区茶业管理局会同财政局研究制定《蕉城区2017年有机肥替代化肥试点工作考核验收办法》，根据《关于成立蕉城区茶叶有机肥替代化肥项目专家库的通知》要求，区茶业局、财政局从专家库中抽取专家组成验收专家组对承担资金使用和试点任务的新型经营主体和社会化服务组织进行考核验收。考核验收合格经公示无异议后，给予拨付补助资金。

二、存在的问题

1.茶企与茶农思想认识上不够到位

许多茶叶企业和茶农参与有机肥试点工作积极性不高。由于有机肥科学施用技术普及不足，许多茶农追求速效性的心理，贪图化肥见效快和便利，即使认识到有机肥替代化肥的意义，但因有机肥施用成本高、见效慢，担心施有机肥会使茶叶产量降低、收成减少，降低经济效益。

2.项目试点工作进展不平衡

开展现代茶业项目的基地，茶园道路建设较好，施用有机肥方便，成本低；而大部分茶园没有实施现代茶业项目，道路等基础设施滞后，交通不便，有机肥运输困难，成本高，施用进度缓慢。有些企业，如白马山、方家山等，在2017年10月份就已经施用有机肥，而有些企业还没有开始选购肥料。主要是有些企业、合作社在选择主推模式和选购肥料上犹豫不决，有的对主推技术模式的技术要求、施用方式、肥料效力不清楚，因此在征求意见时，调整、改变技术模式的较多。蕉城区有的茶企正在打造有机茶生产基地，有的茶企在申请有机茶认证，而目前很多有机肥生产厂家多数肥源选用猪粪、鸡粪，有些企业、合作社担心猪粪、鸡粪等禽畜粪抗生素、重金属超标，对以猪粪、鸡粪等沤堆的有机肥及其商品有机肥，有抵触情绪。

3.合作社试点实施难

蕉城区洋中镇梧洋村、九都镇九仙村等个别合作社因不愿参与试点工作而放弃或退出。有机肥替代化肥资金投入大，劳动强度高，山区劳动力缺乏，大面积施用有机肥难度大。全区大部分企业自有基地面积较小，多数依靠合作社组织茶农参与，合作社牵头人要挨家逐户收缴费用，资金筹措难度大。目前，蕉城区内选购有机肥约700元/t，修剪茶园、运送肥料和施用肥料人工费约需500元/t，人工成本高，即使每吨补助500元，企业、合作社还需投入700元左右。因此有些企业难以筹措资金增加投入，有些合作社需向茶农筹措就更难，于是就干脆放弃。

4.考核验收责任大、资金发放难

有机肥替代化肥行动惠农政策虽好，但是，针对项目任务要求和考核验收条件，没有明确的统一的资金补助标准和具体项目补助规范程序，财政、审计意见模糊，试点主管单位的压力很大。比如对有机肥运输、积造、施用怎么补助，补助给谁，社会化服务组织怎么定义，沤堆、积造设施怎么界定等都比较模糊，在确定这些补助方面，需要给予统一的标准和规范实施。另外，由于有机肥资金投入大，很多项目实施单位都是只付部分定金，就从有机肥厂运走有机肥，如果需要转账凭证作为项目验收考核的条件，项目实施单位将面临较大的资金压力。

三、优化建议

1.抓舆论宣传

印制有机肥替代化肥宣传册，组织茶技员深入企业基地、合作社茶园、农户宣传党的好政策、主推技术模式、补助标准及茶叶品牌效益，让试点单位更有信心和决心，更有凝聚力和影响力，推进试点工作。举办蕉城区茶叶有机肥替代化肥研讨会，邀请专家进行专题研讨、经验交流、技术指导，以提升有机肥试点工作影响力。

2.抓进度督促

结合蕉城区茶园实际情况，按照农业部关于有机肥替代化肥使用规范，做好蕉城区有机肥使用规范培训，引导和督促试点单位抓紧购肥，按规范施肥。要求挂点包户茶技员进一步督促试点单位落实选肥企业、购肥数量、运肥时间、施肥期限，完成试点任务。抓好监测点建设，尽快完成第一次土壤检测，做好监测点监测数据监管，做好春茶质量检测采样准备。

3.抓协调保障

加强与农业局联络，密切联系专家组，提供有机肥替代化肥主推技术宣传服务、有机肥源质量保障、技术服务指导。切实加强与财政、农业、统计等部门配合，做好有机肥增量和化肥减量统计工作。

4.抓典型示范

继续做好林下洋、蓝湖、赤溪、留洋、勤格、白马山、猴盾、坑头等示范点建设，推进林下洋、勤格茶业重点村整村推进，为有机肥替代化肥行动树立样板，提供借鉴。

5.抓“三品”认证

以有机肥替代化肥项目为契机，鼓励茶企、合作社开展“三品”认证，对新申报并通过无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证的产品，给予政策奖励，优先享受项目扶持，引导蕉城区茶叶企业增施有机肥，减少化肥用量。