加强国有企业海外基层党组织建设

胡建华

习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。广大国有企业作为国民经济的支柱和践行“走出去”战略的主力军，肩负着推动形成全面开放新格局，积极推进“一带一路”建设，推动构建人类命运共同体的重要使命。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义党建思想，加强和改进国有企业海外基层党组织建设，既是全面贯彻在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的时代要求，也是建立和完善中国特色社会主义现代企业制度的题中应有之义。

一、我国国有企业海外基层党组织建设现状

2001年加入WTO后，中国对外开放进入了快速发展的新阶段，中国企业“走出去”取得了重大成就，对外投资合作业务实现跨越式增长，海外企业数量和人员也呈逐年增多趋势。2016年，中国对外投资流量达到1961.5亿美元，是2002年的72.6倍，居全球第二位，对外投资存量达13573.9亿美元，位居全球第六。截至2016年年末，共有2.4万家中资企业在境外设立3.7万家企业，境外企业员工总数 286.5万人，其中雇用外方员工134.3万人，累计派出各类劳务人员850万人。国有企业一直是实施“走出去”战略的主力军。2016年，对外投资存量前10位的企业中，9家是中央企业；对外承包工程完成营业额前100位的企业，完成营业额合计占总额的72.4%，绝大部分为国有企业。

随着广大国有企业在海外设立的各类机构越来越多，派驻人员特别是经营管理人员中党员的比例也逐步增多。一些国有企业在公司总部的部署下和驻外使领馆的指导下，主要依托项目开展了海外基层党组织建设工作，并就在海外特殊环境下如何紧紧围绕业务工作开展党建工作、发挥党组织作用进行了积极的尝试和有益的探索。但是总体来看，国有企业海外基层党组织建设尚处于较为初级的阶段，甚至存在不同程度的弱化、虚化、边缘化的问题，距党的十九大提出的把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒的要求仍有差距，突出表现在海外党的组织体系不健全，主体责任不清晰、党建制度和活动不规范，不同区域不同企业的党建发展不平衡等。

二、当前海外国有企业基层党组织建设存在的问题和面临的挑战

与国内相比，海外国有企业基层党组织建设既有一定的共性，又有着很多特殊性，特别是面临一些海外特定环境才有的问题和挑战，需要创新解决思路和方案。

（一）目前国有企业开展海外业务仍主要以“短平快”式的承包工程和资源开采为主，周期长、稳定性高的投资运营类业务偏少。企业开展海外承包工程业务的主要组织形式是项目公司/项目组，存续期一般为工程建设周期（1～3年）。项目结束后，如果在当地没有新的后续项目，部分项目公司就可能被撤销或面临随时被撤销的处境，相应地使基层党组织建设工作出现临时、短期或不稳定等短视现象。

（二）海外项目普遍布局分散，派出人员成分多元，数量众多，流动性大。尤其在“劳动密集型”的工程建设中，存在大量文化程度较低的建筑工人及农民工群体，导致海外基层党建工作的实际开展普遍会遭遇管理难、协调难、发展难等问题，组织不健全现象时有发生。

（三）海外企业的经营管理主要以经济效益为导向，对管理团队的考核也主要是以业绩指标为标准。一些海外管理人员“重效益、轻管理”“重经济、轻政治”，信奉“唯经济论”，长期忽视基层组织的党建工作，使党建工作沦为业务经营的配角或应付了事的装饰，不能发挥集体决策和监督作用。个别企业和人员唯利是图、不择手段甚至违法乱纪，引起当地民众的不满，给西方指责中国以口实，严重败坏国家和中国企业、中国人的形象和声誉。

（四）国有企业的海外基层党组织在组织体系中接受“双重领导”，主要接受国内公司总部党委的直接领导，同时还要接受驻地使领馆的指导。由于相距遥远且大多数企业的海外市场主要在发展中地区甚至不发达地区，通信设施落后，与国内上级组织联系困难，无法实现即时有效的联系沟通。实际工作中，使领馆对辖区内的中资机构党务工作予以主要指导，更侧重传达学习中央的重大方针政策和重要文件，无法对海外企业党建工作进行有效的管理和约束。

（五）在海外开展党建工作面临复杂环境。大多数中国企业所在的海外地区自然环境差、工作生活环境恶劣，有的政局不稳、国际势力交错；有的恐怖袭击、疾病流行，安全环境不佳；有的各种宗教盛行、社会形态复杂，个人的信仰与意志很容易受到影响。文化价值观差异大，中外员工不同的文化背景、政治信仰、思维方式和生活习惯，增加了组织管理难度。不少国家对政党活动有明确的法律规定或限定，对海外开展基层党建工作提出了挑战。

三、几点建议

针对国有企业海外基层党组织建设面临的特殊问题和挑战，结合习近平新时代中国特色社会主义党建思想，笔者对新时代如何加强国有企业海外基层党组织建设提出如下建议。

（一）做硬在商言政，确保政治领导力。习近平总书记在十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。与国内相比，在海外党建中突出政治领导力更加重要。海外党组织应进一步提高政治站位，把握正确的政治方向，强化“四个意识”，确保能够经受住海外特殊环境下形形色色的政治考验；理直气壮地做好在商言政，及时学习贯彻党的路线、方针、政策，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员，牢固树立“海外无小事、处处讲政治”的理念，从“党要管党、从严治党”的政治高度，提升全体党员干部的政治素质，锻造能征善战的钢筋铁骨。

（二）做强经营管理，提升企业竞争力。企业到海外去，第一要务是效益和发展，提高经济效益、增强企业竞争力是海外基层组织的核心目标。如何将党的建设融入企业生产经营，通过发挥基层党组织的优势来提升企业竞争力，主要可考虑以下方面。

一是提高生产效率。把海外独有的区位优势、资源优势、科技优势等，与中国国有企业的独特组织优势叠加，整合生产要素和组织要素，提高生产效率。一般驻外机构的党组织书记可由驻外项目负责人兼任，实行“一岗双责”。发挥党领导下的集体作战的力量，把党组织建设和海外项目的关键绩效指标考核、业绩导向有机结合，真正把海外团队建设成为党领导下的具有强大战斗力的整体兵团。二是分享先进管理经验。对于相对落后的国家，把中国改革开放形成的成功经验与当地企业分享，结合当地的实际情况消化吸收，提升当地合资企业的竞争力，随着当地的发展进步，合资企业的竞争力也会反向促进国内母公司竞争力的提升。三是加强海外当地员工的组织纪律建设。在非洲等地区，针对当地员工组织性、纪律性差的状况，发挥我们党组织建设的有效经验，加强对当地员工的培训培养，当地劳动力一旦焕发出生产力，将极大提高企业的业绩和竞争力。四是充分发挥党组织系统整合资源的能力，针对一些东道国生产要素短板众多的问题，综合开发，系统解决，在提升当地全产业链竞争力的同时也为企业带来商业机会。

（三）做实组织建设，完善体系覆盖力。基层组织建设是衡量党建工作的硬性指标，由于海外项目的特殊性，如何把握好所在区域基层党组织的总部党委垂直管理和驻外使馆的属地管理关系，对于建立健全海外机构党的基层组织建设至关重要。

企业国内总部作为党组织建设的责任主体，应该把国内和海外党建当作一盘棋整体考虑，实施垂直管理，全面统筹好国内和海外党组织的体系建设和战略安排，重点输出国内党建的内容、制度和标准，设计考核指标，做好党建与业务的协调配合。海外前线党组织根据海外党员分散性、流动性强的特点，按照“队伍走到哪、支部建到哪、活动就开展到哪儿”的原则，实现党组织的全覆盖，即随着公司业务的布局，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展。

同时，我国驻外使馆主要负责对属地的党组织进行政治领导，把握对外的政治、外交、安全等方向和口径，统筹处置所在国发生的紧急事态等，但不参与不干涉企业的日常经营管理。企业海外基层党组织要接受所在国使馆党委的政治领导和指导，海外负责人及时向使馆报到、述职，重大敏感事项及时汇报，听取意见。海外基层党组织要处理好向总部和当地使馆两个主体的汇报渠道，重大事宜实行双报，“三会一课”等党的活动也要落实国内总部和当地使馆要求，确保完整规范。

针对海外不同区域经济社会发展水平、党员数量、党员层次等不平衡的特点，海外基层党组织的组织方式可以因地制宜、动态调整、灵活设置，不断提升完善。比如，人数较少的单位，可以组织联合党支部，挂靠人数相对较多单位的国内总部党委。考虑到就近和及时原则，积极探索和研究海外党组织平行管理模式，加强与所在国驻外使领馆和当地中国企业商会等党组织的交流与联系，推动所在区域基层党组织的集约化和群体化建设。

（四）做细群众工作，打造团队凝聚力。开展群众工作是海外基层党组织的重要日常工作，海外基层党建的基础就是在群众中工作，从小事做起，把群众当亲人、当贴心人、当知心人，发挥联系群众的桥梁纽带作用，将群众统一到集体中来，发挥基层党组织的作用，加强海外团队的向心力和凝聚力。

海外员工远离祖国亲人，身处复杂多变的环境，业余生活相对枯燥，面对不同的文化和环境，思想和情绪容易产生变动。针对这种特殊性，海外党组织要关爱一线员工，开展丰富多彩的业余文化活动，在海外努力营造家的氛围；及时关注海外员工思想动态，通过个别谈心、召开座谈会、网上信箱等方式，有针对性地开展思想政治工作，听取海外员工意见和建议，畅通诉求交流途径，及时为思想有波动的员工疏导排解；建立海外员工家属联系档案，及时解决海外员工家庭困难，制定反探亲制度，切实解决海外员工后顾之忧；尊重当地外籍员工的生活习惯及宗教信仰，根据当地相关法律，加强对外籍员工的管理，加强文化沟通，促进企业和谐。

（五）做好人才储备，锻造发展原动力。海外业务困难多、挑战大，对人才的要求比国内高很多，培养又红又专的海外人才队伍是海外事业可持续发展的根基，发现人才、培养人才、用好人才，是海外基层党组织最重要的工作内容之一。特别是对年轻后备人才的培养，更应作为重中之重。

一是要加强对人才的爱国主义教育。强化爱国主义教育、所在国国情教育、外事纪律教育等，使海外员工特别是年轻员工在海外错综复杂的形势中不为西方势力的诱导欺骗所迷惑，始终站稳立场。能够充分认识我国改革开放的成功经验，在与西方和东道国的对比中，牢固树立爱国、爱党的信念，由衷认识到我们党的伟大、党领导的事业的伟大。二是加强对人才的政治教育。针对海外机构年轻人的教育背景、成长经历和思想特点，加强政治学习和教育，引导他们接受我们党的理想、信念和主张，教育他们热爱党，从政治上将有潜力的年轻人培养为我们党事业的接班人。三是加强对人才的实战锻炼。实战是最好的培养，压担子是最好的锻炼，为党组织的稳定发展和企业的发展壮大积蓄后备力量。在加强业务知识和专业技能学习的同时，要敢于给年轻人实战的机会，提高其综合素质和能力。

（六）做新党建方式，焕发组织生命力。海外环境特殊多变，不能照搬全抄国内党建工作的内容与形式，要不断摸索适合当地的、更有针对性、更具操作性的方式方法，形成因地制宜、与时俱进的基层组织设置和活动方式，焕发党组织永续活力和生命力。

第一，党的组织活动要同当地业务开展紧密结合起来，以提升海外项目建设水平、提高企业的竞争优势为主题，开展形式多样的活动；第二，要充分融入当地要素，与当地社区、团体和国际组织开展融合互动，互学互鉴，充分体现组织的活力和党员的素质；第三，要履行在东道国的企业社会责任，如捐资助学、扶贫访困、培训人才等，提高当地对中资企业的认可度；第四，应在基层党组织培养创新价值观，探讨采用“互联网+”的方式开展思想政治教育。在某些条件成熟的国家和地区逐步探讨公开开展党内活动的适宜渠道和方式。

海外市场是国有企业创新开展业务、服务党和国家大局的特殊战场，对内而言，海外基层党建是全面从严治党的重要举措和补充延伸，紧紧抓住党建这个“关键核心”，才能保障国企国际化业务的健康发展，服务于国有企业国际经营发展大局。对外而言，海外基层党组织建设既是贯彻“一带一路”倡议、服务促进走出去企业的必要手段，又是贯彻习近平总书记“构建人类命运共同体”重要思想、分享中国特色社会主义道路和治国理政理念的桥梁纽带。未来，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继承和发扬优良传统，因地制宜、因时制宜、因事制宜地开展海外基层党组织建设工作，勇于实践、开拓创新，研究新情况、迎接新挑战、解决新问题。国有企业搞好海外基层党组织建设永远在路上。