浅析新形势下的公交优先与公交优秀

黄宗梅

根据国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》精神，指出优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，要求各地政府把“公交优先”作为一项城市发展和交通发展的战略来加以贯彻落实。

坚持公交优先就是市民优先、公众优先的理念，大力发展城市公共交通是解决城市交通、改善城市环境的重大民生工程，公交是百姓出行的首选，公交优先是破解城市交通困局的‘必由之路。今天，当时代的发展赋予公共交通新的内容和历史使命，如何更好地发展城市公共交通这项关系国计民生的社会公益事业，为人民群众提供更好的公共服务，成为了政府解决民生问题的重要内容。

兰州公交现经过60年的发展，目前企业拥有在职职工8745名，运营线路112条，运营车辆2514台，年客运量超过7亿人次。在近年的发展中，兰州公交面临了一系列困境，一是由于IC卡种类多，打折优惠较大（分为普通卡、优惠卡、学生卡、老年卡、下岗失业卡等五种卡，优惠比例分别为85%、75%、40%、50%、50%），优惠打折达到1亿元/年，企业承担起了巨大的社会责任。

二是车辆老化现象较为严重，以公交第五客运公司为例，2010年该单位运营车辆面临严重老化现象，其中到期延期使用车辆达到108台车，占运营车辆总数的39%。在近几年陆续购入新车才彻底改变了车辆老化现象。

三是场站建设亟待加强，由于受到资金和政策多方面影响，场站建设一直严重制约公交企业发展，停车场严重不足，导致大量公交车在城市道路两旁停放，安全因素受到影响管理成本加大。由于多方面原因调度站破旧，站房缺水、厕所、供暖等设施等不到位，造成职工如厕难、车辆卫生不宜搞、职工没有休息场所等困难，设施不完善给一线运营带来较大影响。

四是公交专用线和港湾式停车站建设还不尽人意，由于城市规划和建设资金等多方面原因，兰州的城市道路建设严重滞后，城市车辆增加较快（每个工作日，兰州上牌车辆达到300台左右），城市拥堵现象日趋严重，造成公交车辆行驶速度下降，进出站难，急需大力建设公交专用线和港湾式停车站。

五是城乡公交一体化建设有待进一步发展，由于城市的建设发展，城乡间日益紧密的经济交流，城乡客流增速明显，广大市民对城市公交提出了更高的要求，由于体制等方面原因，城乡公交一体化建设阻力颇大，造成东进北扩西延战略受到制约（东进指兰州到和平，北扩指兰州到什川、皋兰，西延指兰州到海石湾、窑街），使广大市民享受不到便捷、廉价、准时、高效的服务。

六是职工队伍不稳定，流动性较大。由于公交行业的特性，公交职工普遍存在劳动时间长、公交驾驶员每天早上凌晨4、5点起来，晚上11、12点下班，每天工作时间达到9—10小时，全勤状态下，全月达到近300小时。劳动条件差，由于车辆档次较低，夏天驾驶室室内温度达到40多度，工资低，各种福利待遇少等普遍现象，由此造成企业员工流动性大，兰州公交集团每年由于各种原因导致辞职员工人数达到近百人。

常年以来，公交企业一直在社会化服务与市场化运作、高成本支出与低票价运营之间艰难行走，困难重重。公共交通究竟该回归社会公益事业或归并竞争性企业，长期以来无法准确定位，概念模糊，严重制约了公交事业的进步与发展，同时给安全、管理与服务带来被动。同时由于公交承担的社会义务与背负的历史包袱过重，且本身缺乏“造血”机能，导致资金匮乏，企业生产经营一直处于低谷，难以正常运转。企业承担的社会公益性服务增加，导致公交政策性亏损加剧，员工收入整体偏低。

上述公交企业面临的困境，仅仅依靠公交企业自身，很难解决现有问题，按照坚持城市公共交通为经济发展和人民生活服务的指导方针，按照城乡统筹、政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，通过整合现有公共交通资源、改善公共交通基础设施，改进公共交通服务质量，努力提高城市公共交通出行分担率，有效缓解出行难、行车难、停车难等问题。这就需要政府把发展公交惠民工程作为政府解决城市交通、改善城市环境的重大民生工程来对待，需要政府在政策和资金上给与扶持和帮助。

经过近几年全国公交行业的发展，公交企业从追求市场化和企业经济效益的道路上逐渐向公益性转变，全国多个城市在政府的大力支持下公交企业有了全新的发展。例如：南京市市政部门积极落实政府出台补贴政策：从2007年-2009年3年下来，南京更新和更型3581新型环保公交车，70%的公交车升级换代，新增51条公交线。据统计，3年来，南京财政投入公交购车补贴和专项补贴约10亿元，企业投入约9亿元。从而全面提升了公交服务水平。全国其他城市也纷纷加大了政府投入，西安市政府提出公交员工的待遇必须达到西安市在职职工年均收入，并每年拨付公交2亿元财政补贴，确保公交更新300台新车，同时，公用事业附加费5000万元全额返还。其他城市如重庆2010年公交财政补贴达到3.95亿元，北京90多亿元，充分彰显了公交企业通过政府扶持政策取得的巨大变化，使公交面貌实现了质的飞跃。

通过以上事实充分说明政府政策对城市公交的发展有着关键性、决定性作用，城市公交的发展离不开政府的扶持与帮助，要在以下几个方面发挥好应有的作用。

（一） 建立稳定的财政保障制度。加大财政支持力度，规范补贴制度，将城市公共交通投入纳入政府公共服务和改善民生支出范围。对城市公共交通基础设施、综合换乘枢纽、场站建设以及节能环保车辆购置、更新给予必要的资金和政策扶持。完善补贴补偿制度。对城市公共交通实施政策性补贴、补偿。

（二）实行合理的票价制度。进一步完善公共交通票价定价制度、调价机制和程序。按照成本定价的基本原则，根据城市经济发展水平，综合考虑市民承担能力、财政补贴等因素，制定并及时调整市民可接受、公共交通企业可负担、财政可保障的城市公共交通票价。

（三）强化规划和用地制度。统筹规划城市公共交通专用路网，组织开展公共交通场站设施专项用地规划，科学论证需求规模。建立公共交通设施用地保障制度，优先安排城市公共交通设施建设用地。

在政府的扶持与帮助下，公交企业也应从以下几个方面做好自身工作，努力做到公交优先必须公交优秀这一理念。

（一）坚持公交优秀，提供优质、高效、安全、便利的城市公交服务。努力建立智能交通系统，大力发展大容量、低能耗、环保型的公共交通车辆，提高公共交通车辆的档次和舒适度。加强对车辆的维护保养，不断改善乘车服务硬件，提高城市公共交通车辆在交通出行中的分担率。

（二）坚持以人为本，关爱员工。不断增强企业凝聚力，稳定职工队伍，营造和谐团结的企业氛围。解决好职工在生产和生活方面的困难，当夏天高温时为职工送上防暑降温用品；当职工生病住院时送去慰问和关怀；职工生日时送上生日蛋糕，形成企业与员工的和谐共处、团结发展、共同促进的良好局面。

（三）坚持科学管理，提高安全服务水平。以线网优化、信息化建设促企业精细化管理。建成主干线、次干线、支线功能明晰的线网结构，降低线路重复系数，从粗放式营运向集约化营运转变；加快公交城乡一体化建设，努力建设大公交。加强驾驶员遵纪守法、爱岗敬业教育，提高职业道德素质，做到诚信服务，不断提升服务水平。

通过上述方面的政策扶持和公交企业的自身努力，才能最大限度的保證公交企业的发展，才能从根本上做好新形势下的公交优先与公交优秀，才能为城市经济的发展做出积极的贡献。endprint