黄冈市坚持“三走进”着力化解各类矛盾

通讯员/刘欲晓 万挺

黄冈市委书记刘雪荣深入黄州区赤壁桥社区危房户家中了解住房困难问题

2017年以来，黄冈市坚持把领导干部接访下访作为党委政府为群众解决实际问题的民生工程，推动各级领导干部走进信访大厅，走进重点群体，走进疑难案件，着力化解各类矛盾，坚持顺民心、聚民力，全力营造和谐稳定的社会环境。

走进信访大厅面对面倾听诉求

一是坐班接访。提前在市政府网站、黄冈日报、接访中心大厅公布领导坐班接访日程安排，认真实施市领导到群众接访中心带班接访制度，保证每天有1名市级领导到市群众信访接待中心坐班现场随机接访，面对面听取群众诉求，实打实解决群众问题。市委书记刘雪荣坚持每月2次走进信访大厅随机接待信访群众，2017年以来接待信访群众37批109人次，主动研究群体性信访问题，督促落实解决方案，已成功化解15件次信访问题。该制度实行以来，市、县两级党政领导带班850人次，共接待来访群众1807批、2716人次，解决群众诉求1203件（次）。

二是主动约访。为增强接访的针对性，变被动接访为主动约访，突出重点对象、重点时段、重点案件，主动邀约信访人来信访大厅面谈，通报情况，共同探讨解决问题的办法。对“政策之外、情理之中”的诉求，把谈话的重点放在宣传政策上，以情感人，以理服人，争取他们的理解和支持；对缠访、闹访的信访对象，把谈话的重点放在法制教育上，劝导他们树立“异常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的法律意识。市委副书记、代市长邱丽新一上任，就带案到麻城市走访信访群众。分管信访工作的市委常委、统战部长易先荣先后10次到信访大厅主动约访接待共26批37人次信访群众，信访群众都满意而归。

三是带案下访。严格落实省委《关于加强和改进领导干部下访接待群众工作的实施意见》，出台了《黄冈市领导干部下访接待信访群众实施方案》，推动各级领导干部下访接待群众工作制度化、规范化、实效化，尽量让信访群众做到“少跑一次城、少走一趟路、少找一个人”。副市长、市公安局长汪治怀5次到联系点英山县群众信访接待中心接待信访群众，并协调督办包保的信访事项。

信访人余旺波感谢黄冈市信访局搭建领导接访平台，推动职能部门解决自己的信访问题

走进重点群体心贴心“融化”积案

一是包保重点群体。市委成立12个特殊利益诉求群体工作专班，每个专班由一名市级分管领导挂帅，相关职能部门主要负责同志为直接责任人，对房地产纠纷、企业改制、征地拆迁、涉军涉师、失独人员、涉众型集资等重点群体的信访问题，第一时间进行研判分析、第一时间主动处置。2017年以来，各分管市领导召集人社、教育、卫计、民政、住建、规划等部门开展联合办公，先后化解拖欠农民工工资、涉军涉教、失独、事业单位改制和房地产纠纷等信访突出问题58件次。

二是关爱困难群体。健全困难群众生活保障机制，市委、市政府先后研究解决了留守儿童、贫困残疾人、城乡低保等各类困难群体的生活保障问题，认真做好困难群体的住房、基本生活保障等工作。如，为了解决黄州区赤壁桥社区危房户反映的住房困难问题，市委书记刘雪荣深入57家危房户中，一家一家仔细察看情况，提出确保群众生命安全、维护城市长远发展、保证规划严肃性的总原则，督促黄州区政府在广泛征求当事群众意见的基础上，迅速拿出切实可行的具体解决方案，提交市政府决策落实。目前，正在加紧推进，27家D级危房户的安全问题得到了及时解决。

三是推动案结事了。对原有政策滞后，造成群众利益受侵害的，结合调查研究、综合研判的建议，在不违反政策精神本质的前提下，尽最大可能完善政策的各个方案，使政策逐一落实到具体对象。为妥善解决市区不动产登记工作历史遗留的政策性问题，市委常委、常务副市长张社教主动走访信访群众，找准症结后，召集市国土局、市房管局等部门专题研究，市政府出台了《关于进一步规范黄冈市区不动产登记工作的意见》，提高了不动产登记质效，极大方便群众办事。同时，化解涉房地产领域民生问题14个，筹集1.49亿元，兑付欠薪民工5000余人。

走进疑难案件实打实解决难题

一是领导包案化解。对重大疑难信访案件，按照“三包四定五个一”即“包调查、包处理、包稳定；定领导、定措施、定时间、定责任；一个问题、一个领导、一个专班、一个方案、一包到底”的方法，限期化解。逐案做到“六个清楚”，即对上访人基本情况清楚、案件产生的历史背景清楚、主要诉求清楚、处理经过清楚、有关政策法规依据清楚、案件症结清楚。同时建立领导包案定期通报制度，解决了少数领导“只挂帅不出征”的问题。今年以来，17名市领导包保的55件信访积案，已化解49件。

二是加强法律服务。充分发挥全市452名社会职业律师作用，大力推行律师进村（社区）、进信访大厅、进疑难信访案件的“三进”工作，采取政府购买服务方式，聘请律师参与信访工作，提供法律服务，第一时间调解矛盾纠纷，引导群众依法维护权益，着力增强信访问题化解的公信力。截至目前，通过律师参与化解信访积案216件。

三是坚决依法打击。由市中级人民法院、市检察院、市公安局联合发布《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，明确信访活动中10个方面违法犯罪行为并依法进行打击。同时，对长期来市赴省进京缠访、无理闹访等行为，协同公安机关进行批评教育、训诫，并督促各地对一直以上访谋利为目的的重点人员，固实证据，重拳打击。今年以来，先后依法对13名长期以上访谋利为目的的缠访、闹访人员进行打击，有效维护了信访秩序。截至目前，该市进京越级上访同比批次下降20.9%、人次下降28%。