政府教育补贴、收入分配差距与经济增长

李仪霖

【摘 要】当前中国收入分配格局是长期演化的结果。如果说中国经济增长是人类经济发展史上的一个成功案例，那么可以说中国收入分配是一个不成功的案例。成功的经济增长与不成功的收入分配都是中国经济转型和发展的一种特色。

【关键词】收入差距；教育；经济发展

一、前言

中国经济转型已经有了40年的历史。中国经济转型有成功的经验，也有失败的教训。在改革开放40年之际，对过去经验和教训加以总结是必要的，从而在未来经济转型中少走弯路，取得更大的成就。收入分配制度改革是中国经济转型的一部分，既有值得肯定的方面，也有需要吸取教训的方面。

二、收入差价过大的原因

在计划经济时期，巨大的城乡收入差距的原因是经济发展需要从农民那里获得资本的原始积累。中国从一个农业大国，在向城市化和工业化转型过程中，资本来源不能靠外部输入，而只能是靠内部积累。而资本积累主要来自于农民的生产剩余。这主要是依赖于两种行政性手段来实现的，一是工农业产品的价格剪刀差，二是限制农村劳动力流动。两种手段是相辅相成的，离开了劳动力流动的限制，剪刀差是无法实现的。因为剪刀差会导致农业收入大大低于其劳动生产率，会导致农业劳动力离开农业转向其他产业，会降低粮食产量和农产品的供给。这会打乱工业化进程。与此同时，为了加快工业化进展，政府也不会忘记从工业劳动力身上获取资本积累，其主要做法是压低其工资水平和延缓工资增长，导致其工资水平低于其劳动生产率。

然而，為了保证工业化进程的稳定性，工业劳动力也需要一定的激励机制，相对于农业劳动力来说，较高的工资水平和福利待遇无疑是一种有效的激励手段。即使工资水平不变的情况下，不断下降的农业劳动力收入水平，意味着工业劳动力收入的相对水平上升，也会产生一种激励效应。特别在一个封闭经济体系中，这种效应会更加明显。这在一定程度上解释了我国计划经济时期城乡收入差距的原因所在。在经济转型时期，城乡收入差距并没有随着农村劳动力流向城市而出现缩小，而且在很长一段时期内是持续扩大的。这背后的原因仍是和资本积累有关，包括了物资资本积累和人力资本积累。从物资资本积累来说，城市化和工业化进程仍需要资本积累，虽然有外部资本（外资）进入，但是靠从农民工身上榨取生产剩余是一种最经济的方式，而且也是最可行的。

从人力资本积累来说，中国城乡分割体制导致了农村公共服务供给严重不足，农民低收入水平不可能依靠自身财力来增加人力资本的积累，农村教育发展严重落后，高水平师资严重缺乏，教育质量严重低下，从而形成一种“低收入—低人力资本投入—低收入”的低水平陷阱。

而对于城市居民来说却是另一种良性循环：“高收入—高人力资本投入—高收入”。在这种情况下，即使农村劳动力可以自由流动，在城市劳动力市场受到与城市劳动力一视同仁的待遇，他们的收入水平仍然会偏低。从一定意义上说，长期实行的城乡分割的制度，忽视农村发展和公共服务提供的发展战略是现在城乡收入差距居高不下的“原罪”。

三、政府教育补贴、收入分配差距与经济增长

内生经济增长理论的核心是将人力资本纳入增长模型，由于人力资本对经济增长的贡献不存在边际报酬递减，人力资本差异是导致各国经济发展水平非收敛的重要原因。收入更为均等的国家，个人进行人力资本投资的能力更强，有利于经济增长。收入差距拉大导致中低收入人群增加，由于低收入者对教育所带来的未来收益具有较高的贴现率，会减少自己的受教育年限，影响国家整体的人力资本存量。Benabou发现人力资本的这一传导机制还具有代际特征，个体之间的财富差异直接表现在后代所获得的教育水平上，由于穷人和富人子女受教育水平的差别，很可能产生贫困的代际转移，降低社会阶层之间的流动性，导致贫富差距进一步扩大。发达国家教育投资占GDP的比重较高，OECD国家平均公共教育投入占GDP比重达5.0%，个人投入占GDP的平均比重仅为0.8%，同时公立学校对贫困人群均有额外资助，降低了个人接受教育的直接成本，收入差距通过人力资本途径对经济增长的影响有限。发展中国家教育投资不足，个人投资在教育总投资中的比重更高，影响了低收入者接受教育的积极性。以拉美国家为例，由于教育投资不足和教育资源分配不均衡，不同收入组人群的中等教育完成率存在巨大差异，20—24岁收入最低20%人群的中等教育完成率比最高收入组低60%），收入分配对不同人群的人力资本具有明显影响。

为防止收入分配通过人力资本中介影响发展中国家经济增长，政府应该具有更加长远的经济发展眼光，在经济增长的同时关注国民教育的发展。由于教育投资对经济的影响具有时滞性，当期的教育投资表现为若干年后劳动者受教育年限的提升，政府应提前谋划一国的教育发展战略，避免在经济发展到一定阶段后出现人力资本短缺。在经济发展初期，发展中国家可以通过承接发达国家加工贸易实现经济增长，但并不意味着可以依靠发展劳动密集型产业来实现增长阶段的跨越，适时进行产业升级是进入发达国家行列的重要条件，这可以从日本和亚洲四小龙的经济成长经历中清晰地看到，而产业升级的基本条件是要具有充足的人力资本储备。为提高普通民众受教育年限，政府应通过教育投资降低劳动者接受教育的直接成本，利用教育补贴、助学金等政策措施激励贫困家庭子女接受教育，降低由收入分配所导致的人力资本差异。

四、结束语

总之，在调节收入分配过程中，应遵循市场经济规律，理清收入分配对经济增长的影响机理和传导机制，通过调节收入分配来带动经济增长。发展教育是兼顾收入分配问题和经济增长最好的政策选择，通过扩大教育投资和促进教育公平来缓解收入分配问题能够很好地促进经济增长。

【参考文献】

[1]张道根.经济增长与收入分配[M].上海：上海社会科学院出版社，2016

[2]陈广汉.增长与分配[M].武汉：武汉大学出版社，2015