电网环保管理风险管控探究

黄健

【摘 要】新形势下，各个行业纷纷响应国家生态文明建设发展战略，越发重视环境保护，我国环境保护问题得到一定改善。随着生态文明建设持续推进，国家环保政策处于深度调整期，环境保护是电网企业履行社会责任的有机组成和重要内容。因此需要重视电网环保管理，全面了解管理过程中的风险隐患，提出针对性管控措施，推动电网与自然环境协调发展。

【关键词】电网；环保管理；风险；管控措施

电网的快速发展，推动了我国经济的腾飞，提高了人们生活水平，但电网企业越发面临建设项目选址选线困难、环保投诉纠纷日益上升等风险。同时当前国家在大力推动生态文明建设，建设项目环评和竣工环保验收要求日趋严格，环保行政主管部门加强监管、进一步加大违法处罚和责任追究力度将成为环保监管新常态。基于此，为适应未来经济的发展和政策的调整，有效处理环境保护与电网运行间的关系，降低环保管理风险成为关键。

一、电网环保管理面临的形势

为满足国民经济对电力需求的增长，我国电网总体规划与建设进度快速提升，电网网架结构更加复杂，新建与扩建电力工程不断增多，加剧了土地资源、电网建设用地及电网设施周边居民间的空间需求矛盾。随着社会法制发展，群众的环保维权意识增强，电网引发的投诉纠纷风险不断增大。同时随着国家环境保护高压态势下，全国生态红线的即将划定出台，强化企业环境保护主体责任，建立两级环保督察体系及约谈制，加强事中事后监管、强化社会监督，进一步加大环境违法处罚和责任追究力度将成为环保监管的新常态[1]。增强企业环保风险管理能力成为电力企业发展重点，下文探讨了环保管理的风险及管控措施。

二、电网环保管理中的常见风险

1.电网建设期的环保法律法规风险

在电网建设期环保管理面临的主要法律法规风险有：选址选线未避让生态保护红线；建设项目的环评文件未通过环保行政主管部门批准就开工建设；建设项目不符合环评价文件要求、出现重大变动未重新报批；在山区、丘陵区、风沙区等容易发生水土流失区域的建设项目，未编制水土保持方案并通过有关水行政主管部门审批；未通过竣工环保验收即正式投入生产或者使用。

2.电网建设的环保风险

在电网建设施工期，存在施工噪声扰民，扬尘污染环境，复绿不及时等环保问题风险，导致环保风险的因素主要是：其一，仅重视电网建设安全管理和进度管理，忽视了环保管理的重要性；其二，某些施工人员综合素质不高，认为环保处罚与自身无关，只需做好自己工作即可。以上种种，导致了电网建设污染问题，为环保管理带来隐患。

3.电网运行的环保风险

电磁场频率并不固定，类型不同，广义上，电磁场包含有静态场与高频场，静态场主要是指低频率电场与磁场，两者间相互独立，家用电器、电脑等产生的电磁场为静态场；高频场频率较高，磁场与电场相互转化，存在波阻抗关系，能够将电磁向空间传播，形成辐射，危害人们的身体，此为人们常说的电磁辐射[2]。网络化时代下，人们获取信息的方式增多，被谣言误导的现象也因此增多，易引发人们恐慌。近几年，居民经常投诉电网运行存在电磁辐射超标现象，并拒绝电力工程建设在自家附近，影响了电网建设步伐。

电网运行期的另一环保风险主要为噪声，其产生源为主要为变压器和轴流风机。其中变压器的噪声以低频噪声为主，箱体内部的铁心和绕组在交变磁场的作用下周期性振动，通过辐射空气或通过箱底基础传递至建筑结构。而轴流风机的噪声以中、高频噪声为主。在夜晚，居民住宅周边交通、建筑噪声降低情况下，易引发噪声投诉纠纷。

4.电网退役的环保风险

电网设备退役期存在环保风险源主要为六氟化硫（SF6）气体排放和废矿物质油（HW08）、废铅酸蓄电池（HW49）等危险废弃物处置。随着电力工业高速发展，电网含SF6电气设备越来越多，然而SF6温室效应极强，是《京都协议书》禁止排放的六种气体之一。由于基层单位对SF6气体环保危害性认识不足，回收工作需额外耗费时间人力物力，使基层单位对SF6气体回收循环再利用的积极性不高，存在偷排放的风险。

废矿物质油、废蓄电池液等危险废物在暂存过程中若发生泄漏，如未及时做好回收措施，暂存点地面无防渗漏设施，泄漏将影响周边水土环境，危及人员身体健康，遇明火可能引发火灾爆炸事故。危险废物的运输和处置如未委托有相应资质的单位开展，将面临非法运输、倾倒、掩埋的法律连带责任风险。

三、电网环保管理风险管控措施

1.梳理法律法规，降低环保风险

顺应环境保护政策形势变化，梳理并掌握最新环保法律法规修改动向。在容易发生水土流失区域的生产建设项目，应当编制水土保持方案，报水行政主管部门审批。为避免建设项目出现重大变动，初设阶段进行环保复核，施工准备阶段做好环境保护交底，施工和调试阶段开展环境监理。

2.严格遵守环保管理“三同时”制度

严格遵守“同时设计、同时施工、同时投产”三同时管理制度。在设计阶段采用低污染、低噪声的设备、技术和工艺。施工期文明施工、绿色施工，采取水土流失预防和防尘治理措施，避免生态破坏和环境污染。

3.做好电磁环境风险管控与宣传

电网建设工程点多面广，涉及地域广，涉及电磁敏感区多。通过规范化设计、建设，提高导线高度，避免通过居民区，可有效规避电磁风险。在已建线路的高电磁环境敏感区，可适当种植树木降低感应电压，并在输电线周围设置屏蔽网，降低电磁场超标风险。

在电网环保管理中，常接到群众投诉电磁辐射超标问题，而真正发生电磁辐射超标的现象非常少。对此，电网企业应积极开展电网环保宣传，普及电磁环境知识，引导公众抵制电磁辐射谣言，减少公众投诉纠纷。开展电磁环境监测，为环保管理提供数据支撑，提高电磁风险管控。

4.做好噪声的风险管控

变电站站址选择尽量避开声环境质量要求较高的区域，宜采用全户内或半户内布置方式，并通过方案优化将主要噪声源布置在噪声控制标准宽松的一侧。优选低噪声设备，尽量采用低噪声风机或自冷式通风。如仍无法噪声达标的，可考虑采用设置隔声屏障、加装消聲材料，设备底部加装减振阻尼等的降噪措施。

5.规范化处置危险废弃物

危险废弃物处置应遵循“3化”原则进行减量化、无害化、资源化。废六氟化硫依据“分散回收、集中处理、统一检测、循环利用”方式管理。废矿物油、废铅酸蓄电池采用具有防腐功能的容器进行分类收集；储存点设立专用仓库、设有防漏措施、地面防渗、消防达标、警示标识明确，并制定暂存管理规定和风险应急处置预案；运输需委托单位有相应危险货物运输资质，通过移出地和接受地的环保行政主管部门办理危险废物转移联单；处置过程需应委托有危险废物综合经营许可证的单位进行处置。

四、总结

总而言之，电网环保管理已经成为电网管理中的重要部分，不仅关系着电网的建设与运行，还影响着电网发展与自然环境的和谐。适应未来环保政策的调整，严格遵守最新环保法律法规，强化电网环保全过程管控，严格执行环保管理“三同时”制度，做好电磁、噪声、危废风险评估与管控，对提高环保管理风险管控具有重要意义，为电网与社会可持续和谐发展奠定良好基础。

【参考文献】

[1]丁倩， 刘华喜. 电网环保中电磁场风险与沟通问题的思考[J]. 智能城市， 2017（7）：189-189.

[2]郑幸. 电网企业在环保方面的潜力分析[J]. 中国高新技术企业， 2016（33）：72-73.