船舶管理公司分级管理必要性与可行性分析

李文明 王霞

【摘 要】本文针对船舶管理公司存在问题指出了加强船舶管理公司的管理迫切性。接着文章从国内外分级管理措施实行效果，得出了对其进行分级管理的必要性，最后文章从多个方面重点对分级管理可行性进行论证。

【关键词】船舶管理公司；分级管理

船舶管理公司作为提供专业船舶管理服务、迎合市场分工需要的经营主体发展迅速。船舶委托管理业对于促进和繁荣航运业，推动经济的发展起了积极的作用，但由于发展迅猛，缺乏基础、经验和技术，我国的船舶管理业还不够成熟和规范，在管理方面还存在诸多问题，安全管理状况不佳，实践检查中发现的“代而不管”、“让代不让管”等现象在船舶管理公司的不同层面存在，强化船舶管理公司的管理成为面临的突出问题，研究和加强船舶管理公司的管理显得尤为迫切。

一、船舶管理公司分级管理的必要性

航运是高风险行业，为加强航运安全，许多国家和地区均对船舶和航运公司安全管理进行研究，在欧美等一些发达国家较早引进并推出了政府主导和市场化运作的诚信管理与信用评级的管理措施：如1982年推出的港口国监督检查巴黎备忘录逐步演变为2011年1月起实施的目标船选船机制（NIR），美国从2001年1月1日起开始推出被称之为海事界的通行证——“21世纪质量船舶”活动等，旨在通过综合性的风险评估，奖励高质量、低风险船舶及其航运企业，加大对高风险、低质量船舶更加严格而频繁的检查，促进企业安全诚信管理，而且效果显著[1]。

我国的信用体系是外开放和建立社会主义市场经济新体制的必然需求。诚信管理和评级业经过20多年的发展，取得了一些进展，但在总体上还比较滞后，不够完善。在航运业也存在同样的问题。对船舶管理公司的诚信管理方面工作仍存在不足，主要表现在：（1）信用评价指标不够科学全面。信用评价所采纳的是对过往某个特定周期内的历史数据等钢性指标进行评判，如发生事故情况、船舶滞留情况，重大违章等，未考虑航运企业实际管理能力和层次，同时，也未对不同管理与运作特征的航运企业加以区分，如船舶管理公司、委托经营企业等；（2）评选结果存在局限性。自2007年推进安全诚信航运公司评选以来，诚信公司数量寥寥无几，诚信管理氛围不够浓厚。随着我国船舶管理业的快速发展，务必抓紧研究和推进船舶管理公司的分级管理，促进诚信管理机制建设，营造诚信管理和自律管理氛围。

二、船舶管理公司分级管理可行性分析

船舶管理公司分级管理是对企业管理能力和管理状况等的综合评定，针对其所处的管理层级而采取奖优惩劣的管理方法。分析海事系统现有的管理资源、管理手段和航运业发展态势，以分级管理为核心，大力推进势单力薄中小航运企业，尤其是船舶管理公司信用体系建设迫在眉睫同时也是具有一定的可行性的。

2.1国家为信用体系建设提供保障

随着我国经济的市场化程度不断提高，社会信用体系建设受到重视和推进，信用法律法规体系逐步建立，《刑法》、《民法通则》、《合同法》、《证券法》、《保险法》和《消费者权益保护》等一系列法律法规，从不同的角度对信用行为做出规定，社会信用体系建设取得了一定进展。

多个政府五年规划都明确提出要建立健全社会信用体系。党的十八大更是将诚信建设列为社会主义核心价值观之一，作为文化强国的主要内容，明确提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把诚信建设摆在突出位置。

党和国家的高度重视、经济发展的迫切需要，为全面推进社会信用体系建设指明了方向，明确了目标，提供了良好的社会环境，对促进船舶管理公司分级管理的研究、探索与实践具有指导和现实意义。

2.2其它领域实施分级管理的工作启迪

本文选择我国不同领域的分级监督管理的典型事例，对其施行量化分级管理和诚信监督管理，促进信用体系建设的情况进行分析，以便对船舶管理公司分级管理的课题研究有所借鉴和启迪。

2.2.1航运企业安全诚信管理的实践积累

2001年，部海事局制定并实施了《重点跟踪船舶监督检查管理规定》（黑名单制度），这是对管理不善、状况不佳的船舶及其公司实施针对性监管管理的有益尝试。2005年2月，出台《中华人民共和国海事局“安全诚信船舶”、“安全诚信船长”评选规定》。2007年7月发布《航运公司安全诚信管理办法》。至此，部局关于诚信管理制度建设覆盖水上安全紧密相关的航运企业、船舶和船员等三个源头和关键环节。

2.2.2国际航行船舶代理机构诚信管理工作的借鉴

为规范船舶代理活动行为，提高口岸监管效能，便利国际航行船舶进出口岸，海事局对国际航行船舶代理机构推行诚信管理办法。对代理机构的诚信等级从高到低依次分为A、B、C三级。在评定代理机构诚信等级主要考虑以下因素：（一）海事法律、行政法规、规章及相关规范性文件的遵守情况；（二）本单位申报人员违规记分情况；（三）代理活动遵守海事管理秩序情况；（四）经营管理状况；（五）国家规费、应缴罚没款项缴纳情况；（六）对海事行政检查、行政处罚、海事调查等海事行政执法的支持配合情况。

2.2.3食品卫生领域监督量化分级管理

我国食品卫生监督量化分级管理是指借鉴国外食品卫生监管经验的基础上，通过对食品生产经营单位进行分新都和信誉度量化评价和分级，确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管的科学监管模式[2]。

2012年1月，国家食品药品监督管理局发布《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》（本节以下简称《指导意见》），进一步规范餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作。《指导意见》突出了依法行政、分类监管、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步的原则，根据现行食品安全法律、法规、规章和规范性文件，对餐饮服务单位食品安全要求进行量化，由监管人员依据现场监督检查情况对餐饮服务单位食品安全状况进行等级评定，并向消費者公示。

2.2.4证券期货市场诚信监督管理

证券期货市场监管是金融监管的重要组成部分。为适应市场的需要和加强监督管理，2012年7月，中国证监会发布《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，这是资本市场诚信建设的一部重要基础性法律制度。通过从诚信信息的界定与归集，到诚信信息的公开查询，从监管部门的诚信监督、管理，到市场机构的自我诚信约束，从失信惩戒、约束，到守信激励、引导等一系列制度机制，强化对市场主体及其行为的诚信约束，进而推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。[3]

三、结束语

加强船舶管理公司这一特定群体的管理为研究对象，进一步明确船舶管理公司分级管理的评估标准、方法，借助通航管理、船舶现场管理、公司日常监管等海事管理手段，针对不同等级的船舶管理公司细化、明确具体的监督管理措施，对加强船舶管理公司的管理，提高监督管理针对性和监管效能，奖优惩劣，推动企业诚信和自律，将为船舶管理公司分级管理打下了坚实的基础，具有指导作用和实用价值。

【参考文献】

[1] 中国倾力打造“21世纪质量船舶” 中国船检 2004.8p29-p30

[2] 时福礼，郭春晖，虞洁红.我国食品卫生监督量化分级管理制度现状及对策建议 [J] 《中国卫生法制》 2006年05期

[3] 吴崎右.我国期货公司监管制度体系研究 中国科学技术大学 2010-04-01 博士论文