转型时期我国公共危机管理的问题及应对建议

刘昆煌

【摘 要】公共危机管理是公共管理的重要组成部分，改革开放四十年来，我国的发展取得巨大成果，但随之而来也暴露了一系列公共危机管理问题。目前我国面临着经济，社会转型发展的时期。洪涝灾害、地震、空难、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发以表明我国进入危机高发时期，因此，加强并完善政府的公共危机管理能力具有极其重要的现实意义。本文旨在对我国公共危机管理中存在的问题进行分析，并提出具有针对性的应对建议。

【关键词】公共危机管理；问题；建议

一、我国公共危机管理的内涵及特征

公共危机管理在公共管理中发挥着至关重要的作用，公共危机管理是指以政府为代表的主体为了避免或减少公共危机所造成的损害而实施的，包括危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称。危机具有突发性和不确定因素。公共危机管理有以下几点特征：一、紧迫性。无论是天灾还是人祸，都是在短时间内迅速发生，时间就是生命，公共危机管理部门必须在紧迫有限的时间内迅速做出回应。二、危险性。面对公共危机，无论是人民群众的生命财产安全还是救援人员的生命安全均受到极大的威胁。三、权威性。公共危机管理的主体是政府及其委托的社会组织，在面对公共危机时，要通过运用公共行政权力依法履行行政管理职责，这就要求政府在处理公共危机时必须具有权威性。四、人本性。公共危机最直接影响的就是人民群众的生命财产安全，保护人民群众的生命安全是公共危机的使命和最高准则。五、系统性。公共危机管理不是孤立的，而是一个过程，一个系统，需要大量的人力、物力、财力配合。动员并组织全社会的力量积极有序参加才能奏效。

二、我国政府在公共危机管理上的问题

（一）政府缺乏公共危机管理意识

首先，在我国，政府工作人员普遍没有树立起公共危机意识，在我国目前普遍存在一种关于公共危机管理错误的认识那就是公共危机管理就是危机的平息和解决，从而忽视了危机的预防和善后的恢复，以及总结经验教训来预防和应对下次危机的到来，在有些地方政府甚至对危机抱有侥幸心理。与之相比，西方国家则将公共危机管理纳入常态化机制，其次，政府公共部门有相当一部分工作人员学历不高，素质偏低，安于现状，没有经过系统的公共危机管理方面的理论学习和专业化培训，导致危机来临时不知所措或是以处理常规问题的方法来处理危机，从而延误了最佳时机造成了严重后果。

（二）公共危机管理预警机制不健全

虽然危机不可能存在绝对避免，但是可以管理，控制。尽可能把危机损失降到最低，这就对公共危机管理的预警机制提出了高要求，力争危机在“发酵”时就得到消息，并及时做出对策将危机带来的损失降到最低。我国的危机预警机制存在很大的问题。首先在预警的基础设施上，预警设施常年老化，缺乏人工维护和更新，从而导致预警数据不真实，不能成为做出危机预警的依据。其次，在危机预警方案上，由于基础设施老化带来的数据失真以及工作人员专业素质低下，缺乏对具体情况的考察和评估，再加上经验主义的工作作风，常常做出的方案没有针对性和可行性，虽然有些政府部门、机关单位会进行危机演练，但往往也流于形式和表面，没有实质性的效果。往往事倍功半，导致预警方案成为一纸空文，在真正危机来临时常常束手无策。

（三）缺乏公共危机管理专门的应对机构和管理人才

在我国公共危机管理体系中，上到中央，下到地方政府，还比较缺乏专门应对危机的管理机构和人才。新中国成立以来，无论是一系列保家卫国的反危机斗争，还是对抗天灾人祸，通常是成立临时的、短期的机构。机构的设置和人员构成的主要目的是为了应对和解决突发危机事件，针对某一事件暂时成立。权责关系不明朗，通常在处理危机时会和其他政府部门产生沟通障碍，降低了工作效率，妨碍了危机的解决。待危机解决后各自返回原单位，始终缺乏一个常设的的综合性公共危机管理机构。与此同时，无论哪个部门，处理事务时都需要具备有专业素养的专业人员来接手。但是在我国无论是高校课程的设置还是对政府工作人员的培训都缺乏这一点，同时在处理危机事件过程中相关的专家学者话语权很低，虽然有专家学者讨论，但是其观点意见很少被采纳。

（四）缺乏对公共危机管理的善后工作

虽然应对和解决危机的工作十分重要，但是不可否认善后工作同样不容忽视，危机给人民群众带来的不只是财产方面的损失，给心理上的伤害同样值得注意，目前我国针对危机善后往往存在误区，认为提供物质资金补助就可以缓解受灾群众的生活，往往忽视对人们精神心理的关注，公共危机管理具有“人本性”，以人为本，危机过后群众处于悲伤和恐惧的阴影中，更加需要政府的疏导。危机的善后工作政府还存在着许多不足。

三、提升我国政府公共危机管理能力的建议

（一）逐步提高公共危机意识，加强公共危机教育

“未雨绸缪”、“居安思危”本应该是政府遵循并践行的，在公共危机管理方面需要具备的基本理念。但是在具体工作中我们很少能看到政府贯彻践行这一理念。只有从思想上重视公共危机管理才能做好这项工作。对此，我国政府首先要提高公务员的素质，定期开展公共危机管理方面的课程和定期培训演练，定期请到专业的专家学者来进行讲座。其次要借鉴国外公共危机管理的优秀经验和先进理念，结合我国国情具体运用。这样有效的解决我国政府内部工作人员缺乏公共危机意识的问题。

（二）健全公共危机预警机制

政府等公共部门应该时刻准备，在公共危机爆发前就应该加强危机的预警，从而使损失降到最低。具体来讲有以下几点：第一，保证监测数据的可靠性，能够为危机管理提供可靠数据，淘汰老化设备，引用先进的互联网大数据云计算等先进技术建立数据库。第二，提高对信息的处理能力，在监测到数据后要及时分类整合，快速处理，判断挑选出真是有效的数据来进行分析，做出具有可行性的预案，有助于在有限的时间提高工作效率。第三，要建立健全统一的公共危机管理指挥系统和应急机制，由被动应付危机到主动预防危机。

（三）建立专门的危机管理机构和人才队伍

首先，我国应该建立常设的危机管理机构。在西方发达国家，危机管理机构是其政府常设机构，我国应该充分借鉴这一优秀理念，而不是针对每一个危机建立临时性的机构。在常设机构下设立多个职能部门，进行危机前的预警、危机时期的协调各方力量，动用各种资源，危机后的善后和恢复重建工作。其次，通过考试来引进专业化人才，并定期组织学习和培训，学习先进的危机管理知识技术，保证人才队伍素质具有延续性和先进性。

（四）重视并加强危机善后处理

应该明确的是，危机善后处理是公共危機管理非常重要的一部分，不容忽视。具体来讲政府应该做到对危机发生的原因和预防、处理进行彻底的调查，对此次危机管理全过程工作进行系统评估，分析过程中存在的问题。对危机中暴露出的问题提出整改措施并责成有关部门落实。同时政府应该采取措施对受灾群众不仅要给予物质帮助，重建基础设施，制定重建计划。还要进行积极的心理疏导和治疗，长时间的跟踪处理，帮助舒缓群众的恐慌情绪，快速融入到新的社会生活中。

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