供给侧结构性改革与山西经济发展的内生变量

鲍震

【摘 要】供给侧结构性改革的关键在于优化产业结构，实现要素的优化配置。而多年来山西经济发展始终摆脱不了对资源的严重依赖，产业结构单一，抵御市场风险的能力不足，经济发展的后劲不足。如何调整山西的产业结构，激发山西经济发展的积极的内生变量，成为一个需要探索的关键问题。

【关键词】供给侧结构性改革；经济发展；内生变量

2017年6月习近平总书记在山西考察时指出，以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展，以创新驱动推动经济转型发展，以营造良好营商环境推动经济转型发展，以全面深化改革推动经济转型发展，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。山西省委省政府带领全省上下学习贯彻习总书记讲话精神，特别是认真落实习总书记关于扎实转变经济发展方式的指示精神，一年来取得了很大的成绩。根据2018年三月山西省统计局公报，2017年山西省的经济增长率一改过去几年的疲态，达到了7%的合理区间，在省内诸多行业进行去产能的供给侧改革的大背景下，这一成绩使山西人民看到了未来发展的方向与希望，山西经济发展的内生变量已经开始发生积极的变化。

煤炭资源是山西的最重要的资源禀赋，在全国的能源供给格局中都占有十分重要的地位。然而丰富的资源并不意味着丰厚的收益，企业利益的最大化促使企业忽视市场供需规律盲目扩张产能，造成了“谷贱伤农”的产业悲剧，形成了一种国家利益受损、地方利益受损、企业利益受损、职工利益受损的“共输”格局。煤炭采掘业作为一个资源分布广泛、进入门槛较低、参与企业众多的成熟行业，其供需的平衡点是难以捉摸把控的，企业与企业间存在着一定的“囚徒困境”，企业的理性与市场的理性存在着天然的矛盾，其中蕴含着煤价暴涨暴跌的市场机制。煤价的剧烈波动不仅使相关企业面临着巨大的经营风险，不利于宝贵煤炭资源的合理开发利用，同时也给国家的能源安全带来一定的威胁，面对整体陷入困境的煤炭行业“更好发挥政府作用”成为应有之义。

根据国务院《关于煤炭行业化解过剩产能，实现脱困发展的意见》中的精神，化解产能过剩不意味一刀切的停产限产，而是化解产能与转型升级相结合。严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。通过化解过剩产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。在这样科学思路的指引下继2016年关闭煤矿25座，退出产能2325万吨之后，2017年山西省又关闭煤矿27座，退出产能2265万吨。工业生产者出厂价格在2017年出现了极大的反弹，不仅告别了持续5年的连续下降的趋势，并且实现了19.4%的快速增长，这意味这山西经济在质量效益上都得到了极大的改善。特别是以煤炭行业为主的采矿业实现利润总额636.5亿元，与去年的81.8亿元相比可谓是有着云泥之别，过去几年压在煤企头上沉重的经营压力，2017年有了极大的缓解。但是在全国上下勠力同心加快生态文明体制改革，建设美丽中国的时代大背景下，中国的能源革命已经在诸多领域开展开来，对低碳清洁能源的追求使得像山西这样的资源型地区在未来面临更大的转型压力，但同时也为山西的经济发展提供了良好的转型契机，煤炭产业、非煤产业都有许多积极因素正在积聚。

一、延长能源产业产业链，提高能源产业科技附加值。2017年下半年为了缓解日益严重的大气污染，通过对煤电、焦化、钢铁等行业中的落后产能进行淘汰，重污染企业关停搬迁，取缔违法“小散乱污”企业，重点区域划定“禁煤区”等手段，使得山西重现了久违的碧空如洗、空气清新的冬季，为山西人民创造了美好的生态环境。个别地区的利益虽然因此而受到了短期的损失，但山西的能源产业结构也因此为之一变，低附加值、高耗能、低效益、高污染的产业基本被淘汰，高硫、高灰、低热值的散煤也失去了传统的冬季采暖市场，煤炭产业的低端面临着被“釜底抽薪”的现实。但中国“富煤、貧油、少气”的现实，决定了我国在未来数十年内，以煤为主的能源结构不会发生根本性改变，煤炭资源依然是保证我国能源安全的基石。淘汰落后产能，加快先进产能建设，以争做“能源革命排头兵”为契机，合理布局未来的能源产业结构，延长能源产业产业链，提高能源产业科技附加值，尤其在煤炭清洁化利用、煤层气开采利用、“煤-电-铝-材”一体化发展、煤化工项目开发等领域实现重点突破，依靠扩大产业规模、吸引相关人才、提高创新能力、降低生产成本、提高资源利用效率，来提高山西能源产业的竞争力，把相关就业、资金留在山西，使宝贵的资源正真能够造福山西人民，繁荣地方经济。

二、着力发展非煤产业，积蓄山西经济发展新动能。2017年山西省的非煤产业发展良好，非煤工业规模以上工业增加值增长9.7%，高新技术企业数到达1117家，省级及以上众创空间达到184家。新能源汽车、高端装备制造、新材料、生物等战略性新兴产业发展迅速，相关产品如新能源汽车、车轴、光伏电池的产量也是再创新高。依托山西成为资源型经济转型发展示范区的政策东风，山西转型综合改革示范区、“山西农谷”功能农业示范区等创新发展平台依次成立，这为山西的新产业发展提供了肥沃的土壤，使得山西省内创新创业的热潮蔚然成风。2017年山西新登记市场主体387942户，同比增长17.6%；全省40个经济开发区内企业主营收入增长17.4%，达7476.5亿元，纳税额增长33.2%，税收收入达到256.6亿元。这些亮眼的数据，充分反映了山西非煤产业发展的蓬勃势头，这为未来山西经济的发展积蓄了新的动能。

三、营造良好营商环境，吸引培育企业家和相关人才。转变政府职能，供给优质的政府服务，营造良好的营商环境的主要目的就是吸引优秀企业、优秀企业家、优秀人才落户山西，为山西的经济发展出力。自2012年12月《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》出台以来，“四风”问题有了根本性的扭转，山西政治生态已经由“乱”转“治”，政府的服务水平、服务意识有了巨大的提升，营商环境也随之一清。与此同时政府的职能转变问题又开始凸显出来，新形式的官僚主义、形式主义也随之出现，存在着做事推诿、不敢担当的情况，拉低了办事效率和企业、群众的满意度。对此山西省政府加快推进“互联网+政务服务”的工作方案，简化优化办事流程，强化资源共享和协同办理，创新服务模式，积极推进网上办事，不仅提高企业、群众办事的满意度，同时也提高了政府工作效率，为政府职能转变节省了宝贵的行政资源，而这些行政资源正可以用在深入调查研究、制定战略规划、创设政策制度、提供标准规范、强化公共服务、创新社会治理、加强市场监管等政府新职能上。“栽下梧桐树，引来金凤凰”，美好的政治生态、法治生态、环境生态，是优秀企业、人才的最佳“孵化器”，将是影响山西经济长期稳定发展的最关键的内生变量。

【参考文献】

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