探析泗洪县林地管理现状与突出问题

张勇士

【摘要】：林地是重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体，也是经济社会可持续发展的重要物质基础和保障，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已经成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的首要任务。如何做好林地的管理工作，实现林地资源有效利用成为林业发展过程中亟待解决的难题。

【关键词】：泗洪县林地； 林地资源管理 ； 生态文明

1、 林地资源管理现状

截至2016年底，泗洪县林业用地总面积27052.47公顷，占土地总面积的9.91%。其中有林地24894.81公顷，灌木林地99.8公顷，未成林地658.82公顷，苗圃林地70.32公顷，无立木林地面积24.62公顷，宜林地面积1303.71公顷。按森林类别体系划分泗洪县现有省级生态公益林地8105.13公顷，占全县林地总面积的29.96%。商品林地18946.96公顷，占全县林地面积的70.04%。

1.1林地资源数量与质量不协调。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和习总书记指出的“绿水青山就是金山銀山”。加大林地资源的保护力度，是实现十九大提出的“加快生态文明体制改革，建设美好中国”重要措施。在这种形势下，林地资源数量在增加，森林覆盖率也持续上升，一些经济林、速生林面积也不断扩大。但是林地利用效率总体偏低，森林质量较差，林地生产力有待于提高。在现有的林地资源中，低产低效林多，林木生长量低，林分单位面积蓄积为61立方米/公顷，无法发挥林地资源的优势。

1.2林地管理不严，林地保护利用效果欠佳。根据林地变更调查，违法征占用林地情况时有发生。截至2016年底，我县查处未批先占林地四起；森林资源培育生产周期长，经济比较效益差，投资林业、保护林地的积极性有待于进一步提高；自2010年林权制度改革以来，对林业的投入虽然有较大幅度增加，但大部分地方资金仅局限于商品林建设，生态公益林体系建设投入远远不足，林地保护利用困难重重。

目前，我县存在管理不到位、人员意识薄弱以及监管体制不健全的问题，总之，不严格的林地监管严重阻碍了林业的可持续发展。

1.3缺乏科学的林地资源管理方法。众所周知，森林资源是人类生存与发展必不可少的资源之一，而森林资源又包括生物资源、林地资源、环境资源，其中林地资源属于不可再生资源，成为林业管理的重点。科学的林地管理，保障林地资源完整性，可以为林木生长提供生存环境，有效地提高植被、树木生长质量。而一旦林业管理中，不注重林地资源管理，则很有可能导致森林资源覆盖面减少，给森林资源带来严重的影响。

2、加强林地资源管理的有效措施

2.1强化林地管理，合理使用林地。一是对商品林和公益林实行分类经营管理，严管公益林，严禁征占用公益林地；二是严格执行国家林业局令第35号《建设项目使用林地审核审批管理办法》，防止超限额使用和无证使用林地；三是严格依法审批，严禁越权审批和超限额审批，同时，加强对建设工程使用林地现场查验，防止批少占多。

2.2完善制度，控制林地转为其他用地。一是控制林地转为建设用地，林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途。加强对各类工程建设占用征收林地全过程的监管与服务，对占用征收林地选址、用地规模，确保工程建设不占或少占林地；二是控制林地转为农用地，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地的行为，采取最严厉的措施，杜绝林地的非法流失；三是控制公益林地转为商品林地，严格控制公益林地转为商品林地，经批准的生态公益林，不得擅自变更，确需变更的，应当依法定程序进行。

2.3科学地进行林地资源管理。一是严格依法审核审批征占用林地，对民生工程征占用林地，积极配合有关部门办理相关申报手续，加强对采矿、采石占用林地审核审批管理；二是组织开展占用林地采沙、采石的清理，规范使用林地行为；三是用好政府政策，进一步加强对殡葬占用林地查处工作，遏制违法占地土葬，同时，加大对违法占用林地采矿、采石、建房的查处，推进依法有序地利用林地。

2.4做好林地年度变更工作。收集和综合利用当年植树造林、森林采伐、规划调整、占用征收林地、毁林开垦等经济管理资料，掌握林地变化的空间分布与管理性变化信息，及时进行调整，实现林地总量不减少。

结束语

森林资源是人类生存发展必不可少的资源之一。但是目前由于不合理的利用以及管理方式的不合理，导致林地资源利用率不高。因此，为了提高生态环境建设，实现绿水青山就是金山银山目标。必须要改进林地资源管理模式，健全林地使用补偿制度，强化约束制度。加强林地管理宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

【参考文献】：

[1]中国的天然林资源保护工程[M]. 中国林业出版社 ， 李育材著， 2004

[2]徐玮. 国有林区林下经济产业发展动力机制研究[D].内蒙古农业大学，2017.endprint