浅谈陕西经济社会发展中的几个深层次问题

陕西经济和社会发展在保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势的同时，还存在经济运行的质量和效益非常低、能源利用效率比较低、城乡居民人均收入严重滞后于生产总值等问题。提高经济管理水平，大力节能降耗，提高能源利用效率，努力提高城乡居民收入，是解决这些深层次问题的有效途径。

近年来，陕西省全面贯彻党的十八大和历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态。以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，深入实施“一带一路”战略和创新驱动战略，培育新的经济增长点。按照系统化思维做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设内陆改革开放新高地，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全省经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到陕西经济和社会发展中还存在着不少问题。比如：经济稳增长压力依然较大，转型升级、培育发展新动能的步伐还不够快，投资活力不强，金融服务实体经济的能力有待提升，产能过剩和需求结构升级矛盾突出等等。下面，我主要谈几个深层次问题。

陕西经济和社会发展中存在的深层次问题

（一）陕西经济运行的质量和效益非常低

2016年，陕西省生产总值达到19165亿元，比2015年的18172亿元增加993亿元；但当年全社会固定资产投资达20825亿元，平均每1元固定资产投资新增生产总值只有0.0477元。

2016年，全国生产总值达到744127亿元，比2015年的676708亿元增加67419億元；当年全社会固定资产投资为606466亿元，平均每1元固定资产投资新增生产总值0.111元。陕西还不到全国平均水平的一半。

2016年，江苏省生产总值达到76086亿元，比2015年的70116亿元增加5970亿元；当年全社会固定资产投资为49371亿元，平均每1元固定资产投资新增生产总值0.121元。陕西只相当江苏省的三分之一多。

2016年，广东省生产总值达到79512亿元，比2015年的72813亿元增加6669亿元；当年全社会固定资产投资为33009亿元，平均每1元固定资产投资新增生产总值0.203元。陕西还不到广东省的四分之一。

2016年，上海市生产总值达到27466亿元，比2015年的24965亿元增加2501亿元；当年全社会固定资产投资为6756亿元，平均每1元固定资产投资新增生产总值0.37元。陕西只相当上海市的八分之一。

以上数据充分说明，陕西的投资效益非常低下，反映了陕西经济运行的质量和效益很低，经济管理水平非常低下。

（二）陕西的能源利用效率比较低

2014年，陕西省生产总值17699亿元，能源消耗总量为11222万吨标准煤，平均每1吨标准煤可实现生产总值1.58万元（由于数据不齐，故采用2014年数据）。

2014年，上海市生产总值23561亿元，能源消耗总量为11085万吨标准煤，平均每1吨标准煤可实现生产总值2.13万元。上海比陕西高34.8%。

2014年，江苏省生产总值65088亿元，能源消耗总量为29863万吨标准煤，平均每1吨标准煤可实现生产总值2.18万元。江苏比陕西高38%。

2014年，广东省生产总值67792亿元，能源消耗总量为29593万吨标准煤，平均每1吨标准煤可实现生产总值2.29万元。广东比陕西高44.9%。

以上数据说明，陕西能源利用效率较低，反映了陕西经济运行质量和效益低，经济管理水平和技术水平较低。

（三）陕西省城乡居民人均收入严重滞后于生产总值

据最近各省市区发布的国民经济和社会发展统计公报资料，2016年陕西省人均GDP达到50395元，居全国各省市区第13位，处于第二方阵前列，可喜可贺。但城乡居民人均收入为18874元，居全国各省市区第21位，处于第三方阵。城乡居民人均收入严重滞后于人均GDP。

从全国各省市区人均GDP位次和城乡居民人均收入位次的特点来看，可分为三种情况：

第一种情况是，有11个省市区城乡居民人均收入的位次超前于人均GDP的位次。比如，安徽省超前9位（人均GDP居第25位，但城乡居民人均收入居第16位）、江西省（超前8位）、山西省（超前8位）、辽宁省（超前6位）、黑龙江省（超前4位）、海南省（超前3位）等。

第二种情况是，有11个省市区人均GDP位次和城乡居民人均收入位次完全同步（位次相同）或基本同步（上下只相差1位）。其中，北京（人均GDP位次和城乡居民人均收入位次都是第2位）、山东（都是第9位）、河北（都是第19位）、广西（都是第26位）完全同步，江苏、福建、湖北、重庆、贵州、甘肃基本同步。

第三种情况是，有9个省市区城乡居民人均收入的位次滞后于人均GDP的位次。比如，青海滞后9位（人均GDP居第18位，城乡居民人均收入居第27位）、陕西滞后8位（人均GDP居第13位，城乡居民人均收入居第21位）、宁夏滞后7位、吉林滞后5位、河南、新疆、西藏滞后4位。

可以看出，陕西省在城乡居民人均收入的位次滞后于人均GDP位次的省市区中高居第2位，属于严重滞后的省，应引起高度重视。

解决陕西经济和社会发展深层次问题的对策建议

（一）提高经济管理水平

要积极扩大有效投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。要以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级，深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。要深入实施项目带动战略，加强政府对投资的规划和监管，用好国家支持西部加强基础设施建设政策，保持基础设施投资强度，加大招商引资力度，积极推动项目落地加快发展新经济，实现从要素驱动、投资规模驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。要进一步加强管理，在保证质量的前提下缩短建设周期，提高固定资产交付使用率，从而提高投资的效益和效率。如果陕西省能将每1元固定资产投资新增生产总值从0.0477元提高到0.10元（还低于全国平均水平），则每年就可以在现在基础上新增加生产总值1000多亿元。endprint

（二）大力节能降耗，提高能源利用效率

要全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促進经济社会可持续发展。

要坚持节能与发展相互促进，坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本；坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。积极调整工业结构。严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。对企业搬迁改造严格能耗准入管理。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭，积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。

要优化用能结构。大力发展高效清洁能源。逐步减少原煤直接使用，提高煤炭用于发电的比重，发展煤炭气化和液化，提高转换效率。引导企业和居民合理用电。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源，发展绿色经济。

（三）努力提高城乡居民收入

要践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。2013年1月28日，时任陕西省省长娄勤俭在《政府工作报告》中提出，今后五年“经济社会发展的主要目标是：生产总值、财政收入和城乡居民收入实现‘三个翻一番”。为此，特建议：

1、提高行政和全额拨款事业单位职工的收入。陕西公务员的收入处于全国中下水平，应采取得力措施解决这个问题。一是解决西安的“同城待遇”问题。长期以来，西安市公务员比同级别的省级单位公务员月收入高很多。习近平总书记任浙江省委书记时就下决心解决了杭州的“同城待遇”问题，陕西也应该解决。二是当前陕西行政和全额拨款事业单位退休职工生活补贴只相当于在职人员的70%，而榆林和安康已经提高到80%。建议全省统一执行80%。

2、采取有力措施增加农村居民收入。近几年，陕西省农民人均纯收入一直在全国第26到27位徘徊，城乡居民收入之比为3.06∶1，而全国为2.45∶1。因此，提高陕西省居民人均收入的重点是增加农村居民收入。一是要积极培育新型经营主体，发展适度规模经营。二是坚持鼓励农民工返乡创业，积极扩大农民工的就业渠道。三是积极扶持农业龙头企业，大力发展农副产品加工业。四是深化农村产权制度改革，提高农民的财产性收入。五是以现代农业为核心加快农村一二三产融合发展，开拓农民增收新途径。六是注重农民的教育和培训，加强农村技术人才队伍的建设。七是深入实施精准扶贫，确保2020年前全省农村贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽。

3、提高企业职工的收入水平。各类企业要依靠科技创新和加强科学管理，提高劳动生产率，提高产品的质量，降低消耗，从而扩大市场份额，提高经济效益，合理提高职工收入。

作者简介

杨勇先 陕西省决策咨询委员会发展战略组原副组长，享受国务院特殊津贴专家endprint