恩施州文化产业政策分析

向莉波 向丽晖

摘要：十七大以来，对于文化产业的发展国家给予了高度重视，然而恩施州的文化产业还处于相对初级的阶段。近年来，恩施确立了“三州战略”，这将会极大地推动恩施州文化产业的发展。本文以恩施州的文化产业为基础，在列举恩施州文化产业的政策法规的基础上，对文化产业阶段性特征进行了分析，同时采用关键字提取法对恩施州文化产业构成层次进行了分析，发现恩施州文化产业发展的不足，最后提出建议。

关键词：恩施州；文化产业；政策；建议

一、研究背景

十七大以来，对于文化产业的发展国家给予了高度重视，先后出台了各种文化产业发展政策。从十八大报告强调“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”、“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”，到十九大提出的“完善文化经济政策，培育新型文化业態”，文化产业的发展越来越受到国家重视，相关的政策也在不断的制定和完善。

从恩施州来看，文化产业还处于初级阶段，产业化程度低，人们对于文化产品的认识不够，对民族文化的保护和挖掘更是不够。但文化产业已经纳入了恩施州社会发展总体规划之中。同时，恩施州确立了“三州战略”等一系列措施，这些都将极大地促进恩施州文化产业的发展。

二、文献综述

2000年10月，在党的十五届五中全会上，我国首次提出了“文化产业”一词，但不得不承认，对于文化产业还缺乏科学、统一的界定标准。目前比较权威的就是2004年颁布的《文化及相关产业分类》中出现的范围标准。根据这一标准，文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等，还包括与以上活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动。行业范围极为广泛。有西方学者学者将文化产业分为四层：核心创意艺术、其他核心文化产业、更广泛的文化产业和相关产业。具体而言，核心圈的核心文化产业包含文学、音乐、表演艺术、视觉艺术；其他核心文化产业包含电影、博物馆、画廊、图书馆和摄影；更广泛的文化产业包含遗产服务、出版和印刷媒体、录音、电视和收音机、视频和计算游戏；最后“相关产业”包含广告、建筑、设计和时尚。

2005年6月，中国开始实施《文化及相关产业统计指标体系框架》，文化产业具体可划分为“核心层”、“外围层”和“相关层”（图1）。

目前，文化产业的研究已经涉及到很多方面，但是主要集中在两个方面，一是文化产业范围的界定，二是文化产业的发展现状和对策分析。各地方为了促进文化产业发展，出台各种文化产业的发展规划和政策。但是在文化产业的发展过程中看到了文化产业政策上的冲突与矛盾：中央加强对文化产业的审批，极力控制文化产业的市场化；而各地方政府为了绩效，又在促进市场化。同时企业也慢慢意识到文化产业可以获得更多扶持，因此很多企业就选择打着文化产业的旗号，做些传统的高利润的业务。

三、恩施州文化产业概况

（一）文化企业数量较少

恩施州的文化企业数量很少，据统计2016年规模以上文化产业法人单位54家，其中，服务业15家，制造业15家，批零业24家。文化企业类型属于“核心层”内容，发展面狭窄，同时又缺乏创新精神，核心竞争力不强。

（二）文化产业营业收入总量低

到2016年，恩施州规模以上文化企业法人单位实现营业收入165164万元，这一收入在全省排位靠后。所以，恩施州文化产业在国民经济发展中所占的比重小，对经济增长的贡献偏低。2016年文化产业增加值占GDP比重为4.14%，离小康建设5%的目标值还有一定差距。

（三）文化创意人才缺乏

具有文化创意专业知识的人才不足，尤其是管理人才、经营人才以及精通现代新兴文化产业的人才奇缺，致使科技含量高的新兴文化产业未能得到有效发展。

四、恩施州文化产业政策分析

（一）恩施州文化产业相关政策

近年来，恩施州文化产业的发展取得了一定成绩，一部分重要原因就是来自政策的支持，以下是从恩施州文化体育新闻出版广电局（简称文体局）官网上摘取的73条政策法规，主要包括两部分：一部分是国家制定的在全国范围内实用的；一部分是恩施州根据自身实际制定的，在恩施州范围内实用的。

（二）恩施州文化产业政策阶段性特征

1.2010年以前，以规范文化市场秩序为主。这一阶段，国家出台了《音像制品管理条例》《文化市场稽查暂行办法》《印刷业管理条例》《出版管理条例》《互联网上网服务应用场所管理条例》等一系列行政法规，对文化市场进行了监管。这一时期文化工作的中心任务是，维护恩施州主流意识形态，清除暴力、色情等不良文化的影响。同时，恩施州文化产业起步比较晚，文化产业政策的引入具有一定的滞后性。很多政策都是在国家出台了近五年之后，恩施州才引入相关政策。一些已经制定的文化产业政策仅具有原则性和指导性的规定，缺乏具体措施。

2.2015年以前，以规范文物管理秩序为主。这一阶段，国家出台了《文物保护工程管理办法》《文物行政处罚程序暂行规定》《文物拍卖管理暂行规定》《文物复制暂行管理办法》等，对文物的各方面进行的全面的规范。

3.2016年至今，以推进文化产业全面发展为主。这一阶段，恩施州在试用国家出台的各项政策的同时，根据自身的实际情况出台了很多复合当地实际的法规政策，如《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》《关于命名张凤娥等10人为恩施州第六批民间艺术大师的决定》《关于印发恩施州全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》《关于下达恩施州青少年竞技体育比赛经费预算标准的通知》等，文化产业的政策法规开始注意到与人们生活息息相关的内容，更加重视文化创意、民间艺术、体育等方面。文化产业的发展更加全面合理。

（三）恩施州文化产业层次构成分析

恩施州出台了73项政策法规，包括了文化产业的很多方面，对于恩施州更关注的是哪一方面，接下来本文将采用关键词分析法对这一问题进行分析。分析关键词是找出表达中的关键词。通过对关键词的分析，进而去发现和把握问题的实质，并提出解决个案的方法。以下是根据表1提取的关键词。

经过关键词的提取不难发现，恩施州文化产业政策的重点主要集中在新闻、书、报刊、文物等方面，这属于文化产业“核心层”，其次比较重视的是体育、互联网等，这属于文化产业“外围层”，基本没有涉及到文化产业“相关层”。一般文化用品的生产加工、文化旅游业等创意不足。新兴文化产业领域甚至为空白。文化產业结构不够科学合理、特色不突出。文化休闲娱乐服务所占比重较低，特别是具有恩施特色的文化旅游没有得到充分显现，具有地域文化特色的文化产业尚未形成。而传统意义上的文化产业占有相当大的比重。

五、恩施州文化产业政策建议

恩施州拥有丰富的文化资源和优惠的政策优势，对恩施州文化旅游产业的发展起到极大的推动作用。但文化产业的发展依然存在问题，对此提出以下建议：

（一）重视文化创意产业人才的建设与培养

加强对创意产业人才的引进工作，认真做好文化企业员工队伍的建设工作，提高员工的整体素质。丰富文化产业发展人才，充分发展文化产业各个层次的内容，将文化产业的发展更加丰富完善。特别是注重“外围层”的发展。

（二）提高企业科技产品含量

当前，恩施州文化产业发展具有滞后性。结合恩施州民族文化特色，注重创意创新，努力提升文化产业创意和设计水平及文化内涵。坚持保护传承和创新发展相结合，加快传统手工艺品与现代科技和时代元素融合，推动创意类新兴业态发展。

（三）大力培育骨干文化企业

建立体现自身独特优势，打造知名文化品牌。充分认识、挖掘恩施州特色文化资源，在政策、资金和人力资源上进行合理整合和共享，从而带动中小企业的发展。对于具有恩施州民族特色的文化资源，如绣花鞋、西兰卡普等民间工艺品要积极的引导，让其进行集约化、规模化生产，同时积极提供优惠政策、提供市场信息，打造品牌进而扩大影响。

（四）加强文化与旅游业的融合

随着现代化的发展，越来越多的旅游者更多地想了解一个地区的文化内涵。这就需要开发具有地域特色和民族风情的旅游商品，将恩施文化旅游品牌推广出去。保护好优秀历史文化建筑、遗址及文物，打造文物资源旅游景区。加强世界文化遗产保护工作，加大彭家寨、大水井、仙佛寺、鱼木寨等景区开发建设力度，推进非物质文化遗产的整体性和生产性保护，重视少数民族文化的保护与传承。