美丽乡村建设背景下的基本农田保护研究

刘书侨

摘要：基本农田属于我国耕地中的重要精华，承担了几乎所有的粮食生产经营任务，同时也是保证粮食安全的有效物质基础。加强对基本农田保护的深刻认知，既要注重基本农田数量上的保护，又要注重质量上的保护，促进耕地生产能力不断提升。本文就美丽乡村建设背景下的基本农田保护展开详细论述。

关键词：美丽乡村建设；基本农田；保护

目前，我国基本农田保护制度已经实施了二十多年，在耕地保护等多个方面取得了较为明显的效果。随着现代化社会的迅猛发展，土地供需方面的矛盾逐渐加剧，从而使基本农田保护工作面临诸多问题。因此，在实际工作中，我们需要就出现的问题进行深刻分析，然后采取合理化措施，为现代化基本农田保护提供借鉴。

一、美丽乡村建设背景下的基本农田布局分析

从近几年的农田管理工作情况来看，基本农田保护不仅要注重数量保护，而且要就质量保护以及质量结构等引起高度重视。但是，仍然存在着“忽略”问题，也就是说忽略“优质集中”方针中的集中化管理模式。实质上，基本農田保护相关的区域必须要采用优质耕地，并保证其在整个划定期间得到广泛共识，获得真正贯彻落实。然而，土地划定期间，相关工作人员往往不能够坚持集中管理原则，最终导致过于注重农田优质性，只要达到标准等级以上的农地都能够划定位基本农田，并且面积进行累加之后必须要符合政策要求，顺利完成保护区的合理化划定。这种情况下，往往会造成基本农田在实际分布工作中非常零散，不仅难以在耕地利用期间使农业活动得到大面积推广应用，而且还会大大增加土地流转期间由于建设用地所带来的农田地块纠纷。从现阶段土地利用规划单元上来看，比较常见的是地块形式，而且大部分地块面积相对较小，所毗邻的地块在整个等级划分上可能会较为接近，也有可能会出现相差悬殊的现象。在实际工作中，为了充分保护优质集中化耕地，可以将质量相近而且优质的耕地作为基本农田首选。

二、美丽乡村建设背景下的基本农田保护策略

1.强化基本农田保护制度以及政策创新

目前，我国重视基本农田保护，并要求基本农田在整体数量上不能够出现减少或则是质量下降的情况，必须要保证布局稳定。实际工作期间，需要借助国务院以及国土资源部门的科学化分工，积极构建责权利结合保护管理制度，并保证该制度的真正贯彻落实，大力改革占用基本农田等相关的管理方式，加大基本农田使用以及保护管理工作力度，增加基本农田弹性，顺利实现保护目标。具体来说，第一，加强省政府的统筹管理，在不同等级土地利用规划以及专项规划编制期间，对一定比例保护区以及保护图斑进行合理划定，然后将其作为集中化的基本农田补划地区，强化补划区在空间规划以及利用时序上的控制管理。具体规划实施过程中，不管是交通建设领域、水利领域以及军事管理领域，还是土地总规划活动期间的基本农田保护项目，都必须要实施补划，从而保证整个规划中基本农田数量不变或者是增加趋势，大大增加质量水平。第二，规范基本农田的具体补划程序。不管是哪个级别项目，所占用的基本农田都必须要在实施补划农田后再进行报批，接下来要求省级国土以及农业行政部门就对补划的农田进行科学化的检查验收，最后，结合国土规划管理要求开展基本农田补划听证以及论证工作。第三，省政府针对那些已经占用或者是补划的项目，应注重台账管理，做好详细的项目占用以及补划农田数量或者是质量等级记录，就基本农田实际变化情况开展年度评价，进一步总结专项规划工作进展与效果，及时发现其中存在的相关问题，在年底的时候集中上报，提升基本农田总体质量水平。

2.健全基本农田保护政府补贴以及责任联动制度

基本农田保护属于全社会的责任，必须要充分体现其所具有的公平性以及透明性，将其上升到社会高度，借助经济杠杆对基本农田保护工作进行管理，进一步调动农民保护热情。具体来说，首先，政府部门必须要加大在整个基本农田管理方面的建设资金投入，保证农户经营农田工作的顺利开展。积极构建农民自发保护以及经营基本农田相关激励管理机制，实现粮食补贴资金以及基本农田保护工作之间的紧密结合，将水利灌溉工作、土壤改良工作以及先进的技术推广工作落实到基本农田保护中，增强其农田生产率。其次，将省、自治区以及直辖市等作为基础单位落实经济补偿管理机制。由于目前我国在经济社会发展方面存在不均衡的现象，而且土地收益也有着显著地域特征，难以从根本上形成公认的管理模式或者是量化公式，这种情况下，就补偿方式进行分析，各省需要从当地经济发展实际情况出发，对各个部门的惠农资金进行合理化整合管理，加大农户补偿力度。特别是发生洪涝或者是干旱灾害的时候，可以将补偿资金拨付到乡村或者是农户手中，保证农民收入具有较强的稳定性。

3.强调基本农田标准化规划

从基本农田规划标准角度进行分析，需要将我国国土资源部所出台的基本农田划定规程作为依据，然后将省、自治区以及直辖市作为一个基础单位，结合不同省域实际耕地质量发展情况，明确划定标准。就农田划定要求而言，应该完全符合质量高以及生产条件较好的要求，就自然条件而言，其基本农田地块必须要充分考虑到相关地形地貌情况、具体化的土壤类型情况以及光温条件等，并明确交通区位条件与社会经济条件对农田地块划定的重要意义，将上述条件综合考虑进来。就质量而言，基本农田需要强调地力肥沃程度、抗灾能力以及旱涝保收情况等，若部分省市有良好的条件，还可以在基本农田规划期间运用科学化的量化标准，增强规划工作的合理性以及专业性。

三、结语

总而言之，基本农田作为耕地精华，是保证我国粮食安全的重要物质条件，所以说基本农田保护工作意义重大。根据我国目前所实施的相关耕地保护管理制度、基本农田集中投入制度以及补充耕地数量按等级折算制度等表明，一段时间以来，集中资金以及主动建设将会发展为我国基本农田保护重要发展方向，有助于基本农田保护工作顺利持续发展，从根本上推进整个社会经济健康发展。