集体林权制度改革后森林资源管理模式的思考

潘勇

摘 要：随着集体林权制度的改革，森林的生产方式、经营管理方式、组织结构等都发生了相应的改变。在这种情况下，为了更好地适应集体林权制度改革，就必须转变传统的森林资源管理模式，采用现代林业发展相适应的模式进行管理。

关键词：集体林权；制度改革；森林资源；管理模式

森林资源是我国最重要的自然资源之一，森林素称“天然制氧厂”，可净化空气；森林还是大自然的“调度师”，调节整个自然界的空气和水循环，有效地调节气候；此外，森林还可以涵养水源、保持水土等，是全球维护生态平衡和人类赖以生存的重要自然资源。

一、集体林权改制

近日，为积极响应国家林权制度改革，四川下发了《关于进一步完善集体林权制度的实施意见》。在意见中，指出到2020年，四川集体林业制度改革将基本完成。将形成“产权保护更有力、承包权更稳定、经营权更灵活、集体林权管理制度体系更完善”的新模式，从而实现集体林业可持续发展的目标，进一步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐共同发展。

1.集体林权制度改革重要性。集体林权的改革，对森林资源的保护和管理产生了积极的影响，具体表现在三方面：

第一，在四川《实施意见》中指出：加强集体林权权益保护，稳定承包权，坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位。可以说，通过集体林权制度改革，有效落实了集体经济组织下的承包户林地承包经营权和所有权，从而彻底解决了承包户对林地承包经营权和林木所有权之间的纠纷。

第二，通过集体林权制度改革后，对林权制度进行了明确的划分和有效的落实，将承包户与林业经营、保护紧密地联系在一起。在经济利益的趋势下，承包户就更加注重对林业的保护、管理，并加大了对林业的保护力度。

第三，集体林权制度改革，扭转了林业传统的经营方式，对林业的产业化和生态化起到了一定的促进作用。

2.集体林权制度改革下森林资源管理中存在的问题。

（1）森林资源保护管理相对落后。集体林权制度改革后，森林資源的管理保护是一项非常重要的工作，必须要有一套科学的管理方案，才能实现科学、有效的保护。但就目前而言，我国政府、以及相关部门对森林资源的开发和保护管理制度还不完善，存在一定的问题，例如：生态保护意识薄弱、森林资源开发效率低下等。此外，由于我国森林资源保护管理制度还不完善，以至于一部分经营者在经济利益的趋势下，经常出现破坏森林资源的现象。

（2）森林资源采伐制度不健全。森林资源采伐也必须要遵循一定的制度。我国《森林》法中，明确规定，森林采伐必须要严格按照国家的相关规定，取得采伐许可证之后，方可进行采伐。但实际上，我国森林采伐制度并不完善，其约束性也不高，甚至一些制度已经无法满足当前采伐的需求。鉴于此种情况下，一部分森林经营者，为了获取高额利润，经常费用采伐森林，从而给当地的生态资源带来了很大的损失。

（3）对公益性林地的管理不够重视。随着集体林权制度的改革，在我国林地管理过程中，出现了严重的两极分化现象，商品林地管理越来越受到重视，其经济效益在逐渐好转；公益性林地的管理的积极性不高。在这种情况下，就会给一些不法分子造成可乘之机，造成公益林地资源受到破坏；再者，由于公益性林地不受重视，以至于承包户无法得到相应的经营收益，这就会形成一种恶性循环，公益林地管理的难度就会逐渐加大。

（4）集体林权流转制度不完善。通常，集体林权流转必须要严格按照国家相关的法律法规，但目前，由于我国集体林权流转制度还存在一定的缺陷，这就导致集体林权转流转的过程中，频频出现问题。如：评估工作不规范、森林资源价值预测估量存在偏差等。

二、集体林权改革制度下森林资源保护管理的措施

1.建立并完善森林资源保护管理系统。四川在林权制度改革中，针对森林资源保护制度不完善的现象，提出分类经营管理制度，将林区划分为公益林、商品林区，并有针对性地建立保护机制。

的确，建立并完善森林资源的保护管理系统，是推动林权制度改革，加强对森林进行保护的有效措施：首先，制定森林资源保护和管理制度。政府和相关部门必须要通过实地调研，并结合国家相关的法律法规，制定出一套针对性强、操作性强的保护管理系统，对于一切森林资源破坏者，都要给以严厉的打击。其次，不断提高相关部门的责任意识。使得森林保护部门的工作人员认识到工作的重要性，积极转变传统的工作理念，结合我国当前森林保护工作的现状，制定出科学、有效的保护方案。最后，建立森林资源保护管理信息系统，对森林资源进行实时保护，确保及时发现问题，及时处理，最大限度保护森林资源不受破坏。

2.健全森林资源采伐管理制度。在四川的林权制度改革中，就对林木采伐制度进行了不断的完善和更新，通过推进林木采伐改革试点、广采伐公示、集中采伐、联合采伐等方式，健全了林权采伐管理制度。

可见，对森林资源实现更好的保护和管理，就必须要健全森林资源的采伐管理制度。首先，完善采伐工作流程，相关工作人员必须要严格按照森林类别，规定采伐的限额，早保护森林资源的基础上，最大限度地实现林地的经济效益。其次，在执行采伐制度时，要掌握一定的灵活性。因为森林资源是随着时间和空间的变化而发生改变的，必须要进行动态性的管理，在对其进行采伐时，也要在坚持采伐制度的同时，结合森林资源的实际情况，进行灵活性采伐。

3.加大生态公益林的管理。首先，提高对生态公益林的补偿额度。在集体林权制度改革下，必须要加大对生态公益林的补偿，才能不断提高对公益林管理的重视。在四川，强化公益林补偿政策已经基本兑现落实，对已承包到户的公益林要直接打卡到户，保证对公益林补偿的资金要及时、足额达到承包者账户。其次，健全公益林的经营机制。可以通过对现有公益林管理机制进行创新，明确公益林地资源的产权等，不断激发承包者对公益林地管理的积极性。最后，相关的政府部门，还要积极探索，使得公益林地的经营方式在保证性质不变的前提下，朝着多元化的方面发展。

4.完善集体林的林权流转制度。加强对森林资源的保护和管理，相关部门，必须要不断完善集体林的林权流转制度。比如：做好流转监督工作，清楚地掌握集体林的林地流转信息，对森林资源的数量进行严格的控制；再比如，规范集体林权流畅的市场秩序，对破坏森林资源的违法行为进行严厉的打击，绝不姑息等。

三、结语

综上所述，森林资源是最重要的资源资源之一。在集体林权改革制度下，我国的森林资源保护出现了一定的问题，这就要求相关的部门，必须有针对性地提出相应的解决措施，对森林资源进行有效的保护和管理，并不断促进其发展，真正实现森林的社会效益、经济效益和生态效益，为实现人们美好生活奠定坚实的生态基础。

参考文献：

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