加强城乡社区居家养老服务工作的思考

赵建

摘 要 人口老龄化是我国在今后长时间内要面临的重大社会问题，做好城乡社区居家养老服务工作刻不容缓。笔者对此深入调研，就开州区当前现状予以分析，提出相应对策建议。

关键词 城乡社区 居家养老 现状 对策

中图分类号：D632.1 文献标识码：A

近年来，开州区委、区政府对老龄工作和社会养老事业的发展十分重视，出台了《开州人民政府关于支持社会力量兴办养老服务机构的意见》相关文件政策，不断推进城乡社区居家养老服务工作。但从调研情况来看，也还存在一些问题亟待解决。

1开州区城乡社区居家养老服务工作现状分析

1.1基本状况

截止2015年，开州区有60岁以上老年人23.5万人，约占全区人口总数的14.5%，并呈现出老龄化、高龄化、空巢化速度加快的特征。从调研情况来看，主要呈现以下四个特点：一是文化程度不高，许多老年人文化程度为小学，甚至没有文化。二是“空巢”老人增多，子女因为工作或结婚不在老年人身边，且这一趋势日趋增多，家庭小型化趋势不可逆转。三是经济收入偏低，其收入主要来自于劳动收入（个人积蓄），有离退休金只占少部分人，子女供给受经济水平、孝心等限制，享受五保、低保、独生子女计生补助等政策的条件严格。四是消费压力较重，虽然老年人的生活花销相对较少，主要用于购衣，食品，天然气，自来水，电费等。但随着物价上涨，大多人老年人手头上并不充裕，日子过得相对简单。对他们而言，主要压力来自于医疗保健方面的支出，特别害怕生病，花销大、负担重。

1.2需求情况

一是精神赡养是最需。从调研情况来看，居家养老是首选，占比81.46%。老年人对精神赡养的需求是十分强烈，据调研问卷统计，有40.44%的老年人觉得自己现在物质上基本有所保障，但是渴望子女们在情感上的关爱，企盼一种心灵的充实。二是家政服务需求较大。从调研情况来看，29.97%的老年人最需要家政服务。现在社会节奏加快，子女大都忙于工作，很多都不在父母身边，没有时间料理老人的日常生活。所以，家政服务需求会越来越大，也促使家政服务的市场不断扩大。由此我们可以推测，今后家政市场的发展对于解决就业问题将会起到一定作用。三是活动内容较为单一。从调研情况来看，部分老年人的活动安排较多，但活动内容不丰富，主要局限于看电视、打牌、搓麻将，跳坝坝舞等，而参与老年大学学习、读书看报、体育活动、外出旅游的老年人不多。

2开州区城乡社区居家养老服务工作对策建议

（1）关爱“空巢”老人，重视精神赡养。要解决好居家养老这一问题，需要全社会的普遍关心和重视。一方面成年子女要切实担负起赡养义务，除了给足老年日常开支费用之外，尤其要注重在生活上的关心和爱护，常回家看看，多承担家庭中的一些重体力活，多与老年人沟通交流，从情感上予以精神慰藉。另一方面，要强化社会服务功能，加强家庭尊老护老的教育宣传，形成一种积极向上的社会氛围，还要进一步强化社区工作，如组建志愿者队伍，为老人们提供面对面、心贴心的服务。同时还要开展形式多样文体活动，让老年人离开电视、抛开麻将，从而走出家门，丰富老人生活，从而达到锻炼身体、欢愉精神的目的。

（2）提高家政服务水平，扩大服务覆盖面。目前，家政服务的服务内容和形式多样，对老年人居家养服务提供了较大便利。但总体来说，家政服务市场有待进一步扩大，家政服务水平也有待进一步提高。对此，我们一是要进一步扩大家政服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的家政服务体系；二是要进一步加强家政服务保障，严格监督评估；三是要进一步严格家政服务制度化、标准化、规范化管理，对服务人员进行专业培训，实行资格认证、持证上岗，逐步提高居家养老服务水平。

（3）建立助餐点和日托所，提高社区服务质量。积极培育养老服务中介组织，引导养老服务组织和社会服务企业参与居家养老和社区照料服务，选择一批具有合法经营资格、服务质量好、社会信誉度高的服务组织作为居家养老服务定点单位，发展一批社区养老项目，新建一批适合老年人活动的游园、广场和室内场所，不断提高居家养老和社区服务质量。政府要出资在老年人集中的社区设立老年人助餐点和日托所试点，并对助餐点和日托所的的性质、任务、要求、运行机制等都要有配套政策及相关规定，培训工作人员和招募志愿者，建立后招标按市场化来运作，政府根据实际情况对助餐点和日托所日常运作予以相应支持，并在试点运行的基础上逐步推广，满足高龄、独居、纯老家庭的老年群体一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（4）大力扶持多形式发展社区家政服务。出台相关政策，培育家政服务业，吸引家政服务的相关企业加盟，同时进一步扩大政府援助服务对象范围，完善送時服务机制和制度，让更多的老年人享受到有偿、低偿和无偿的家政服务。

（5）加快各级老年文体活动场所建设。加快社区基层老年文体活动场所建设，按照老年人口的分布和不同层次老年人的活动需求，形成档次不同、面积不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室内活动场所和室外活动设施，方便老年人活动。组织开展形式多样的文体活动，引导老年人特别是空巢老人走出家门，融入社区，融入社会，度过幸福的晚年。由此，完善社区居家养老服务设施，制定社会办养老服务机构扶持政策，鼓励社会力量积极参与养老服务业发展，有利于扩大养老服务覆盖面、增加养老服务设施数量、提高养老服务质量，逐步改善老年人生活、健康以及社会发展的条件，从而实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。endprint