农村档案管理工作现状及对策研究

李秀玲

摘 要：本文阐述了农村档案管理工作的现状及存在问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：农村；档案管理；现状；问题

中图分类号：S-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20171232076

根据第六次全国人口普查数据，农村居民为6.74亿人，农村占总人口50.32%。可见我国是农业大国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，我国要全面实现小康社会，农业的发展，农村状况的改善及农民生活水平的提高，就成为国家工作的重点，农村的发展状况和水平关系到国家的整体发展水平、关系到国家的国计民生、关系到我国的国民经济，因此加强农村档案管理工作显得极为重要。要加强农村档案管理，让档案发挥利用价值，为农村的发展发挥促进作用。

农村村级档案就是指村级党组织、村民委员会、村级经济组织、村妇联组织，村团组织等在政治、科技、经济、教育、文化等方面的工作活动中所形成的对国家、集体和社会具有保存价值的各种历史记录，这种记录除了文字之外，还有多种存在形式和载体，像图表、音频、视频、电子等，大大丰富了档案的外在表现方式，也利于档案的保存。

近年来，随着社会主义新农村的不断深入，相应会产生大量的档案资料，现阶段新农村除了原始的文书档案、科技档案、会计档案，新时期根据国家的政策和时代的发展又出现了很多档案品种如：新农合档案、土地承包和延包档案、税费改革档案、林权制度改革档案、新型农村养老社会保险档案等。这些档案材料不仅真实地记录和反映了我国近年来社会主义新农村的建设的过程，是社会主义发展史上宝贵的历史文件，对农民群众来说，更是维护自己权益的重要凭证。因此，抓好农村档案工作，是目前农村工作重点之一，也是为“三农”工作服务的基础。村级档案工作在新时期农村建设中起到十分重要的作用，要做好农村档案的管理工作，要充分调查了解农村档案现状，制定档案归档范围，再去研究制定解决的对策和措施。

1 农村档案管理工作现状调查

近年来，经过改革开放以及对新农村的建设，使得农村的各方面发展也取得了很大的成绩，农村的档案管理工作逐渐走向正规化，但是在有些地方，没有把起凭证和参考作用的村级档案工作充分重视起来，特别是发展较为落后的贫困地区，档案管理工作仍然存在许多需要解决的问题。这些问题若得不到良好的解决和改善，将会成为农村档案工作开展的巨大阻力。现将村级档案管理工作现状分析如下。

1.1 个别地区档案管理意识不高

档案工作是一种服务性工作，对农村的建设和发展具有积极而重大的作用。它可以帮助村中的管理者更多地了解村中的自然环境和人文环境，提供丰富的发展经验和发展依据。但目前在农村，因为经济发展的不平衡，个别农村地区没有把档案工作重视起来，缺乏科学的管理意识。实际上村级档案工作是农村经济工作中一项重要不可缺的保证和资源。在分配工作中应加强对档案工作的安排和重视，把档案工作列入到议事日程中来，体现出档案的自身价值。

1.2 农村档案管理人员缺乏、流动性大

很多农村档案管理缺乏专职档案管理人员，档案大多数都由村里行政人员或会计人员兼管，而农村采取基层管理自治，行政人员大都是从村中自发选举出来的。因为农村政治经济发展较为落后，多数人没有经过系统的档案管理培训，不仅缺乏档案业务管理的意识，也不具备档案管理的相关知识和技能，致使大量珍贵的档案资料散落在个人手中，还有一些档案归档不及时造成了丢失。然后档案人员流动性大，档案制度不健全，调动人员没有交接手续，档案丢失无从查找。

1.3 档案保管条件不达标

档案工作除了收集和整理之外，保管也是尤其重要的一步。保管不当，之前的所有工作都会付诸流水。在农村普遍存在档案保管条件简陋，安全防范不到位的情况。具体体现在档案没有装具散落在仓库里甚至装在麻袋里，脏乱无序没有良好的保存条件，有的发霉变质；防火防水防盗意识不强，隐患突出。对国家业务规范规定的防盗、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫的八防达不到要求了。

2 改善农村档案管理现状应采取的对策

2.1 重视农村档案工作

农村档案管理工作人员必须树立科学的管理观念，为了农村的发展不断丰富自己的管理经验，锻炼自己的管理能力，重视起档案管理工作，将其作为议事日程中的一项来处理。同时，在具体工作中还要明确管理任务，落实管理责任制，积极解决档案管理工作中出现的各项问题。

2.2 配备称职的档案管理人员是做好农村档案工作的关键

档案工作的对象是各种形式的档案材料，但作为工作主体的档案管理人员，是具有主观能动性的，其工作内容就是档案管理人员对档案的收集、整理和保存。因此，想要做好档案管理工作，必须配置合格的、称职的、高素质、高水平的档案管理人员。其不仅一定要具有极强的责任心，还要有过硬的专业知识和技能。如果村中无法提供如此专业的档案管理人员，则需要在有责任心的前提下，对其进行相关的培训，確保其能够达到上述的人员要求，完成档案工作。

2.3 完善档案管理制度是做好农村档案工作的保证

农村的档案工作需要依靠完善的档案管理制度来支持。建立并完善档案管理制度既体现村领导组织对档案工作的重视，同时也给了档案工作以制度保障，使之成为村中的工作重点之一。具体要先充分了解村中目前的档案情况，再结合实际，对村中的档案种类、形式、收集、保存和管理等做一系列细致的规定，并且在日后的工作中对其不断地完善。

档案管理制度不能只是一个空架子，要能够切实落实到日工作中才能真正保证档案工作的顺利开展。档案的管理者和使用者要学习好档案管理的相关法律法规，做到依法建档、用档、管档，自觉遵守档案管理制度。

2.4 收集齐全完整的档案资料是做好农村档案工作的基础

档案资料是农村建设的过程记录，能够为今后的发展提供宝贵的经验和可靠的依据。因此，更要注意档案资料的完整性和准确性。其关键在于收集资料时，要有针对性地记录农村工作的重点，根据新农村建设档案工作要求，时刻站在农民的角度，记录农民关心的像土地承包、科学种植、科学养殖等问题的解决过程和解决办法，保证档案的价值性，让档案真正能够发挥其作用，服务于农村建设，满足农民需要。

2.5 开展农村档案服务利用建设，提高档案的作用

要把“死”的档案变成“活”的信息，让档案能够真正发挥其作用，为农村的建设和发展服务，提供可靠的依据。建立计生档案，为计划生育工作提供相关资料；建立权属档案，帮助农民群众解决有关土地的矛盾和纠纷，维护村中的治安稳定，创建和谐的人文环境；建立会计档案，为村里解决经济纠纷处理遗留的经济事务提供依据服务；建立村民档案，为村民自治、教育、管理服务；借助土地调查的有关档案，帮助农民了解土地状况，学会如何科学种田，保证收益……档案是以“死”的资料的形式存在的，但它的价值所在是其蕴含的丰富经验和信息，其作用是能够帮助农民避免潜在风险，帮助村领导顺利开展农村工作。而将“死”的档案变为“活”的信息的关键，就是领导对档案的重视和支持，以及档案管理人员工作的高效、高质量。

2.6 明确农村档案的归档范围，做好档案整理工作

在村级组织开展工作和活动中形成的一些具有保存和利用价值的文件材料均属于农村档案的归档范围，归档范围和方法可参考：文书档案、科技档案、会计档案、农户档案、特殊载体档案。

3 结论

村级农村档案管理工作是一项永久性的工作，抓好基础，着眼未来，建立起种类繁多，内容丰富的档案体系，把档案管理工作与新农村建设相结合、把档案管理工作与人民群众的需要相结合、把档案管理工作与当地的民俗、特色相结合、把档案管理工作与数字化、网络化相结合为新农村经济发展服务，使档案工作为新农村建设和发展做出贡献。