农村土地确权中存在的问题与对策

孙香娟

摘 要：开展农村土地确权工作是我国农业实现规模化、现代化的重要一步，同时也是当前的农村工作中，一个较为关键和重要的内容。据相关调查显示，在目前的农村土地确权工作中仍存在诸多问题有待解决，本文主要围绕着这些实际问题，提出几点有效对策。

关键词：农村地区；土地确权；国土资源部；土地占用补偿金；农业税

通过对农村地区的产权关系进行完善和改革，可大幅度提升我国的农业生产效率，是实现农业规模化生产和经营的基础和前提。基于上述情况，有必要对我国当前的农村土地确权工作中存在的问题进行深入考察，并结合实际情况，制定出符合实际发展状况的可行性措施。

一、当前我国农村土地确权现状

我国自2012年开始，便已开始了农村地区的土地确权活动，法财政部、农业部以及国土资源部纷纷下达通知。为响应国家以及相关部门的强烈号召，各地的土地确权工作也在有条不紊的进行当中。据相关调查数据显示，河北、广东、湖南等地区的多个村镇均已经完成了确权登记工作。但从个别领域来看，仍然存在较多问题，具体分析如下：

首先，随着城市化进程的不断深入，大批量的农村人口涌入城市，而留守在在农村地区的多以未成年人和老年人为主，这一部分人群的文化素质相对较低，他们更加关系的往往是土地占用补偿金和土地流转资金，对土地权利方面的问题并不关心。由于上述情况的出现，也大幅度增加了土地确权工作的开展难度，农民的参与积极性不高，即便农民们得到了土地证书，但大多数均不知该如何应用。

其次，在农村土地确权工作实际开展的过程中，滥用建设用地、私占耕地的现象屡见不鲜，从某种程度上看，也阻碍了该工作质量和效率的提升。在取消了农业税之后，土地的重要性日渐凸显，但由于城乡、工农业发展之间存在的巨大差距，导致一些在外打工的农民更加重视土地的补偿收益，而并非耕种收益。

最后，为确保土地确权工作的顺利开展，通常需应用很多先进的测绘技术，由于农村地区土地面积较大，加之技术人员的缺乏，进而导致很难在规定的时间内完成确权工作。我国很多经济落后的地区根本没有技术人员，进而也影响了测绘工作质量，另外，资金也是抑制测绘工作开展的重要因素。总之，上述种种问题的出现，均影响了农村地区土地确权工作的开展效果和质量。

二、提升农村地区土地确权工作的有效途径

1.完善相关法律法规

针对于当前农村土地确权问题，国家也相继出台了很多法规政策，但是在具体落实的过程中，却往往不尽人意。家庭联产承包责任制的出现，可在较短的时间内将自然资源和土地资源合理的分配至农民手中，究其根本，主要有以下几点原因：第一，即便土地是重要的生产和生存资料，但其最突出的价值仍然是使用价值，但由于其并不具有市场流通能力，因而无法将其转化成货币。第二，农村干部和广大农民具有良好的积极性和觉悟性。基于上述两点特征，才能确保土地分配工作能够保质保量的完成。尽管当前在我国的个别农村地区存在着一定的矛盾问题，但依然可通过组织协调的方式加以解决。

由于现阶段的土地所具有资本属性更强，因此使得确权工作变成了土地资本的再分配过程，在此常牽扯多方利益，如农民、乡政干部、地方政府等等。因此，在今后的农村土地确权工作中，一定要避免激化各方利益矛盾，需结合实际情况制定出完善可行的政策措施，并使其成为工作开展的有力支撑。另外，还需结合工作开展中出现的新问题，及时出台相关政策，明确资源属性，协调好各方利益，杜绝违规建房、以权谋私问题的发生。

2.加大新技术、新方法的应用力度

在农村的土地确权工作开展过程中，首要工作便是对现有的土地进行详细调查。在此过程中，可加大对各种新方法和新技术的应用力度。受到历史因素的影响，当前，在我国个别的农村地区，镇与镇、村与村之间的土地权属问题常十分模糊，进而也给管理工作增加了难度，甚至直接影响农村经济的快速稳定发展。近年来，个别农村地区依然采用传统方式进行土地划分，但由于技术和专业人员的欠缺，工作效果并不理想，同时也浪费了大量的资金、人力和物力。

基于上述情况，可将“3S”技术应用于农村土地测绘工作中，其不仅可大幅度提升测绘精准性，同时还可节约很多人力和资金。为了确保该技术应用效果的有效发挥，中央应加大对地方的拨款力度，以此为测绘工作的开展提供强大的资金保障。

3.严格执行权证发放程序

针对目前的农村土地确权工作中存在的权证发放问题，提出以下几点对策：首先，调整证件发放机构，成立相应的工作小组，协调土地确权工作中存在的实际问题，并制定出针对性解决措施，以此确保问题的彻底解决。第二，在土地确权工作中，应明确乡镇、农业、财政等部门人员的工作职责，并对其行为进行严格规范，彻底杜绝工作中出现的漏报、多报、不报等问题。第三，严格遵循具体的工作流程开展工作，如申请、考察、核实、公告、审批等等，在确保上述流程不存在任何异议之后，才可下发土地权证。

另外，为了帮助农民顺利实现市民化，国家可设置专项资金，用于农民的城市就业，同时也应适度开发一些劳动密集型的产业，为实现了土地流转后的农民提供更多的就业机会。通过合理的政策手段，提升农民的经济收入，而这也是帮助农民实现市民化的重要手段。

三、结语

综上所述，本文主要分析了当前我国农村土地确权现状，并提出几点提升该工作质量和效率的有效措施。总之，该工作的开展是维护农民合法权益的有效途径，基于当前大多数农民对该工作认识程度不高的问题，需在今后发展中，加大宣传力度，创新工作模式，从而为该工作的有效落实奠定良好基础。

参考文献：

[1]杨兆梅.泸水县农村土地承包经营权确权中存在的问题及解决对策[J].农民致富之友，2016，06：24-25.

[2]孙之华.农村土地确权登记工作中存在的问题与对策研究——善厚镇试点情况调研[J].决策咨询，2017，03：53-56.endprint