基于信息流的城市轨道交通应急管理研究

赵振江， 祝 蕾， 张 宁， 徐 文

(1.南京地铁运营有限责任公司， 南京210012； 2.东南大学智能运输系统研究中心轨道交通研究所， 南京 210096； 3.北京城建设计发展集团股份有限公司， 北京 100037)

基于信息流的城市轨道交通应急管理研究

赵振江1， 祝 蕾2， 张 宁2， 徐 文3

(1.南京地铁运营有限责任公司， 南京210012； 2.东南大学智能运输系统研究中心轨道交通研究所， 南京 210096； 3.北京城建设计发展集团股份有限公司， 北京 100037)

为适应城市轨道交通网络化运营需求，针对当前轨道交通应急管理的不足，首先分析城市轨道交通突发事件的基本特性。在此基础上，从信息流的角度介绍构建以应急组织机构为主体，并由应急预案管理、应急资源管理、事件标准处置方法管理、历史事件案例管理和突发事件管理组成的应急管理体系框架。最后，以信息流为导向构建事前信息采集与筛选、事中信息分析与处理、事后信息总结与反馈的动态闭环式轨道交通应急管理流程，并分析应急管理各阶段的工作重点，为轨道交通应急管理提供新的思路和方法。

城市轨道交通； 应急管理； 信息流； 突发事件

城市轨道交通以其运量大、高速、准点、低能耗、安全、舒适等优势吸引了国内各大城市的关注。据中国城市轨道交通协会统计[1]，截至2016年末，全国21座城市拥有两条以上的轨道交通线路，预示着轨道交通网络化运营格局日趋形成。网络化运营呈现出与单线运营显著不同的特征，如客流量激增、线路关联性强、突发事件更易传播、社会影响更大等，这些特征对轨道交通的运营管理和应急管理工作提出了更为苛刻的要求。如何使应急管理工作适应轨道交通网络化发展的需求，成为城市轨道交通行业共同面临的问题和挑战。

目前，关于应急管理体系结构、应急预案和保障资源配置方面的研究已有一些成果：崔艳萍等[2]从系统科学的角度挖掘导致事故发生的管理缺陷原因，提出以信息系统为基础的安全管理体系；宋键等[3]指出城市轨道交通应急体系由预警体系、防御体系、预案体系和组织体系组成；秦勇等[4]从组织结构、工作模式及工作流程等方面概述了轨道交通应急管理的基本体系框架，并设计了轨道交通应急管理信息系统的总体结构；刘阳学[5]提出与应急组织结构相对应的系统层次结构、系统主体框架和总体功能架构。然而，应急管理的过程环节控制是整个应急管理工作的关键所在，其核心是实现对事件管理过程中各级信息的收集、分析、处理与反馈。信息作为城市轨道交通应急管理过程中各组织、各环节之间沟通协调的载体，是对应急管理过程中各项事件特征及活动状态的真实反映。信息的传递形成信息流，信息流是应急管理工作的重中之重，它是城市轨道交通应急管理过程中的主线，贯穿突发事件应急处置的始末。轨道交通企业的应急能力很大程度上取决于对事件信息的掌握程度。鉴于此，本文结合城市轨道交通应急管理的工作现状，从信息流的角度探讨应急管理的体系框架和工作流程，为应急管理工作的开展提供新的思路和方法。

1 城市轨道交通突发事件特性

城市轨道交通突发事件是指在轨道交通运营线路上，因自然灾害、设备故障、公共卫生、社会安全等因素，造成运营中断、人员伤亡、财产损失等影响轨道交通正常运营的非正常事件[6]。城市轨道交通面临的突发事件类别众多，结合突发事件的作用机理、表现特征及动用资源类型等因素，将突发事件分为自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件和社会安全事件4类[7]，如图1所示。

图1 城市轨道交通突发事件类别Fig.1 Emergency categories of urban rail transit

同时，由于城市轨道交通系统具有环境封闭、运转强度大、人员和设备密集等特点，其面临的突发事件具有突发性、紧迫性、不确定性、严重性、扩散性和社会性等基本特性。

1) 突发性。轨道交通突发事件通常以偶然的形式发生，难以预测预警，要求相关的应急部门迅速做出决策和响应，尽快控制事态发展，减少突发事件对运营产生的影响。

3) 不确定性。城市轨道交通突发事件是发生、发展、变化的动态过程，事件的发展趋势、影响范围均不能事先描述和确定，使得突发事件的后果和严重程度具有不确定性。

4) 严重性。由于事件的突发性，救援行动往往滞后，甚至可能会做出不正确的处置，从而造成生命、财产、设施和环境等方面的巨大损失。

5) 扩散性。在网络化运营条件下，突发事件具有扩散和传播特性。单点或单线的突发事件往往会波及相邻站点或相连线路，甚至整个线网，对线网内的运营组织造成影响。

6) 社会性。轨道交通在公共交通系统中的重要地位决定了其突发事件对社会的重大影响。一旦发生轨道交通突发事件，可能会影响大范围的居民出行，产生社会负面效应。

突发事件的基本要素包括突然爆发、需紧急处置、难以预料、传播迅速、后果严重等。因此，及时、准确、畅通的信息流是应急人员辨别事件性质、认清事态状况、进行判断决策、采取应急行动以及协调各方救援力量的依据，并且对于把握和控制事件的态势、扼制事件的传播和扩散、消除事件的不确定性和严重性具有重大作用。

2 基于信息流的城市轨道交通应急管理体系基本框架

城市轨道交通应急管理是指在应对轨道交通突发事件的过程中，对突发事件的起因、过程及后果进行分析决策，有效集成和联动城市轨道交通内外部相关资源，对突发事件进行高效预警、控制和处理的过程[8]。近年来，城市轨道交通应急管理体系建设的核心内容围绕 “一案三制”(即应急预案，应急管理体制、机制和法制)的思路开展，取得了显著成效。但就现实而言，仍存在理论和经验积累有限、预案适用性差、协调机制缺乏、联动性不足等弊端。

信息流作为城市轨道交通应急管理的重要资源，是应急管理活动的主线，在预警阶段离不开对信息的采集与筛选，在处置阶段离不开对信息的处理和掌控，在恢复阶段离不开对信息的总结与反馈。从信息流的角度考虑，城市轨道交通应急管理工作主要涉及三个层面的内容：一是时间层面，分为事前、事中、事后的突发事件应急管理生命周期过程；二是信息层面，形成信息采集、信息处理和信息反馈的动态闭环过程；三是管理层面，主要包括应急预案管理、应急资源管理、历史事件案例管理、事件标准处置方法管理和突发事件管理。在轨道交通应急管理过程中，信息需求主体为应急组织机构；信息需求客体包括突发事件的预警信息、处置信息、恢复信息和案例信息，具体涉及应急预案、应急资源、事件标准处置方法、事件案例和突发事件的相关信息等。因此，基于信息流的城市轨道交通应急管理体系基本框架就是在应急组织机构的领导指挥下，对突发事件发生的事前、事中、事后各阶段开展应急预案管理、应急资源管理、历史事件案例管理、事件标准处置方法管理和突发事件管理等各项管理活动，如图2所示。

图2 基于信息流的城市轨道交通应急管理体系基本框架Fig.2 Basic framework of emergency management system for urban rail transit based on information flow

1) 应急组织机构。应急组织机构是应急管理体系的中枢，是“平时”状态下应急体系建设的主体机构，也是“战时”状态下应急指挥的决策和执行机构。在突发事件应急处置过程中，信息流转的载体即为应急组织机构的各部门。完善合理的城市轨道交通应急组织体系是应急处置执行力的集中体现，也是轨道交通应急管理工作取得成效的关键所在。为保证以信息流为导向的应急管理体系高效运转，构建应急组织机构时，在纵向上要尽量减少信息流传递的层次以防止信息的丢失或失真，在横向上要实现不同部门之间的信息共享。应急组织机构的设立一般应包括应急领导小组、应急指挥机构和现场处置机构，形成应急处置过程中的决策层、判断层、执行层的多层次应急组织体系，有助于突发事件的信息报送及下达的处置指令在各层级间有序流转，如图3所示。

①外涂层。环氧煤沥青具有优异的物理机械性能和抗化学介质浸泡性能，还具有有效电绝缘性和粘结性，同时耐水、耐盐雾、抗微生物侵蚀、抗渗透性、抗杂散电流的优异性能，因此，最适用于管道外涂层材料。

图3 多层次的轨道交通应急组织机构Fig.3 Mult-level emergency organization of urban rail transit

2) 应急预案管理。城市轨道交通应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性、发生过程、事件后果及严重程度的基础上，对应急组织机构及职能，人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案管理是指对应急预案编制、评审、发布、使用、培训、演练和修订等全过程的管理。通过建立相应的预案信息数据库，可实现根据关键词自动搜索匹配的应急预案以及对预案的可视化、模块化管理。应急预案信息库可最大化实现信息资源的共享，提高应急处置过程中信息的流转效率。

3) 应急资源管理。城市轨道交通应急资源是指在城市轨道交通突发事件预防、应对、恢复等环节需要的人力、资金、物资、信息和技术等各类应急资源。应急资源管理是通过科学的方法或手段，合理地为处置突发事件调配人力资源、应急物资、运输保障资源并提供应急技术平台和应急资金等的行为或过程。信息流视角下的应急资源管理包括资源信息的采集与整合、资源信息平台建设、信息更新与维护、资源的调配与共享等方面。在突发事 件 处 置过程中，物流、资金流等都是围绕信息流展开，最终为应急指挥决策提供辅助支持。

图4 信息流视角下的轨道交通应急管理流程Fig.4 Emergency management process of rail transit from the perspective of information flow

4) 历史事件案例管理。历史事件案例是轨道交通各类突发事件发生后事件演变过程、处置情况和事后恢复与总结的真实记述，其中蕴涵着处置突发事件的大量知识与经验。在突发事件处置过程中，由于既有的应急预案往往无法解决复杂多变的突发事件，决策者更倾向于从历史事件案例中寻找事件的处置措施。因此，建立信息化、结构化的突发事件案例库，实现历史事件案例的填写、修正、储存、检索和浏览等功能，从而为决策者提供更高效便捷的决策支持信息。

5) 事件标准处置方法管理。由于突发事件所处的具体环境和条件不同，每一事件的规模、程度、性质和后果不同，因此处置的方法和程序也就各异。突发事件发生后，各关键岗位根据突发事件标准处置方法库匹配生成的处置方案执行事件的处置步骤和要点，并通过指挥平台实现处置日志的跟踪和记录，实现事件处置信息流的可视化和共享功能，方便应急组织机构掌握当前的突发事件处置情况，以便进一步对应急救援工作做出新的决策。

6) 突发事件管理。突发事件管理是应急管理的核心内容，应急管理的各项工作均围绕突发事件应急处置这一核心内容开展。目前，在理论研究和实际的应急管理过程中，大多采用突发事件事前分类分级的思路[9-10]。但由于突发事件发生和发展具有动态变化的客观规律，使得突发事件的发展趋势、影响范围、事件后果均不能事先进行精确描述。如果强调事前分级，将造成紧急情况下对突发事件分级的主观判断误差，并且事前分级的管理思路不符合突发事件的状态随时间改变而动态变化这一客观规律。因此，本文提出了突发事件事前分类、事后分级的思路和方法。日常情况下，对城市轨道交通内外部关键风险要素进行监测、预防和预警，避免其演化为突发事件；启动应急响应前，根据突发事件的起因、现象特征、发展趋势、可能造成的影响范围等因素，确定突发事件的类型和相应的响应级别，迅速调动相关资源进行应急处置；突发事件处置完毕后，根据突发事件实际的影响范围、造成的经济损失和人员伤亡等情况，采用定性与定量分析相结合的方法对突发事件等级进行评价，并总结反馈突发事件的处置情况。事后分级的思路能有效克服事前分级所造成的主观判断误差，且能更好地适应突发事件处置的实际需要。

3 信息流视角下的轨道交通应急管理流程

按照突发事件的发展时序，可将其划分为事前、事中、事后三个环节，与此相对应，城市轨道交通应急管理流程可划分为事前预警准备、事中响应处置、事后评估反馈三个阶段。信息流视角下的轨道交通应急管理过程就是综合运用信息控制方法和信息管理技术，通过科学合理的管理原则，对事前进行信息采集与筛选、事中进行信息分析与处理、事后进行信息总结与反馈，形成连续、一体、动态闭环式的管理流程，如图4所示。

3.1 事前信息采集与筛选

信息采集与筛选是城市轨道交通应急管理工作的起点，是有效防范和应对各类突发事件的前提和基础，在应急管理过程中属于事前预警准备环节。突发事件预警是对轨道交通的关键风险要素进行监控、预防和预警，从而避免轨道交通内外部风险演变为突发事件。预警的内容包括：可能引起突发事件的人员伤亡、设施设备故障，大客流、自然灾害预警以及纵火、爆炸、恐怖活动等事故预警等，可采用人工报送与自动化设备监控相结合的预警方式，获得相关的事件源信息和设备监测数据，并将超过预警阈值的信息筛选出来。指挥中心工作人员根据预警信息和事件的发展趋势、紧迫性、危害程度等因素，将突发事件的预警等级分为 Ⅰ 级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色)，如表1所示。

表1 突发事件预警等级

3.2 事中信息分析与处理

根据突发事件应急处置的需要，将通过不同渠道采集来的异构信息进行分析、加工、处理，去除其中错误、冗余的事件信息，并提炼生成有用的信息，以提高信息的流转效率和突发事件的处置效果。在城市轨道交通应急管理中，信息的分析与处理集中体现在事中应急响应阶段。信息流视角下的应急响应工作流程可以概括为以下4点。

1) 事件信息初判。现场工作人员及巡查人员的人工报警信息和设备的自动报警信息通过统一的信息平台汇集至区域指挥中心后，工作人员对采集到的相关报警信息进行记录、分析和处理，对事件信息进行初步判断。依据突发事件的现象、特点、可能的影响范围和严重程度等判断突发事件的类型和响应级别。响应级别一般分为Ⅰ级(线网级)、Ⅱ级(线路级)、Ⅲ级(多站点级)、Ⅳ级(单站点级)。不同等级的响应由不同指挥层级来组织，相关单位按照预案的要求和程序开展应急救援。超过本级应急处置能力时，报请上一级别的应急机构来组织应急救援。

2) 事件信息发布。接警人员在确定响应级别后按照不同等级的信息报送要求，完成初期信息的传递，并及时调动相关的应急资源。初期信息按照时限要求及时报送至应急指挥中心和相应级别的应急响应单位，具体包括各级政府、公安、消防、轨道交通企业内部各部门、社会公众、新闻媒体等相关组织机构。同时，信息的处理与发布要注意各部门的密切配合和各步骤的规范化、标准化，只有准确的信息才能帮助各组织做出正确的判断和决策，失真或错误的信息将对应急处置产生负面影响。因此，信息收集、整理和加工过程中应坚持实事求是、核实确认的原则，避免多头信息，信息发布内容要力求准确、及时、可靠、精练，具体应包含指挥室、线路号、事件发生的时间、地点(线路，车站上、下行线，里程标等)、事件简况、影响程度等，且信息发布坚持“及时准确、集中发布、分级响应、联动迅速、持续跟进”的通报原则。

3) 预案启动。轨道交通企业通过应急指挥平台实现对应急预案的可视化管理。在应急处置过程中，相关工作人员利用关键词，从应急指挥平台的应急预案库、历史事件案例库、事件标准处置方法库中搜索相关的专项应急预案和相关处置信息。应急指挥中心或区域指挥中心工作人员在确定启动预案、发布处置方案前可根据实际情况进行调整与完善，并将生成的应急处置方案下发至各应急部门。同时，应急指挥平台可提供所有应急救援单位的处置方案执行情况、处置工作进展情况的记录和展现功能。

4) 信息流转。信息流贯穿于应急预警到恢复运营的全过程，且宜按照“横向联动、纵向贯通、对外公开”的原则进行流转。横向联动是指在应急处置的不同阶段，所涉及的轨道交通内外部组织、人员之间均按照应急预案的相关规定建立联动协调机制，确保多专业、多部门的组织和人员之间信息的顺畅交互。纵向贯通是指从应急预警到恢复运营的全过程，各环节、各层级的组织与人员要在纵向上按照应急预案的相关规定建立贯通性的协调机制，理顺应急处置过程中信息流的流转程序和关系，确保全过程的高效运转。对外公开是指突发事件发生时，通过各信息发布渠道及时准确地向社会公众发布事件原因和处置情况，公开化和透明化的事件信息能够避免引起公众的不解和恐慌，帮助轨道交通企业更快捷高效地处置突发事件。

3.3 事后信息总结与反馈

信息流视角下的突发事件总结评估主要针对事前预警准备、事中响应处置、事后恢复评估这三个阶段开展，涵盖应急管理的全过程。应急救援结束后根据事件调查结果，对突发事件划分等级。目前，大多数城市按照《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》[11]中对突发事件的分级方法和标准，并结合自身情况拟定适合的分级标准。同时，就突发事件救援过程中暴露出的问题和不足进行总结评估，及时调整、修订、完善相应的预案并制定改进的处置措施，总结分析应急管理活动中的经验教训，更新突发事件历史案例库，将评估总结的结果反馈至事前预警准备阶段。

4 结语

信息流是城市轨道交通应急管理中的关键要素，对应急管理过程中信息流的梳理和掌握直接影响应急管理工作能否高效运作。在分析城市轨道交通应急管理的研究现状和轨道交通突发事件基本特性的基础上，以信息流为导向研究应急管理体系建设的基本框架。同时，基于信息流的角度，构建事前信息采集、事中信息处理及事后信息反馈的轨道交通应急管理工作流程，并分析各环节的工作重点，为轨道交通应急管理体系的构建提供新的思路，对实现城市轨道交通应急管理的流程化、标准化和体系化，有效提高应急管理工作成效具有现实意义。同时，随着通信技术的发展，信息的获取和传递更加便利，突发事件发生时产生大量的不确定信息使得应急处置变得更加复杂和困难，因此如何借助计算机网络和现代通信技术，将本文提出的应急管理体系框架和工作思路应用到实际工程中以提高应急处置的决策效率和质量，是未来的重点研究方向。

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EmergencyManagementBasedonInformationFlowinUrbanRailTransit

ZHAOZhenjiang1,ZHULei2,ZHANGNing2,XUWen3

(1.Nanjing Metro Operation Co., Ltd., Nanjing 210012; 2.ITS Rail Transit Research Institute of Southeast University, Nanjing 210096; 3.Beijing Urban Construction Design & Development Group Co., Limited, Beijing 100037)

In order to meet the demand of urban rail transit network operation, the paper analyzes the basic characteristics of emergencies in urban rail transit in view of the shortcoming in emergency management of rail transit. Then, the paper proposes the emergency management system framework with the emergency response organization as the center from the perspective of information flow, which is composed of emergency plans management, emergency resource management, management of standard incident disposal methods, case management of historical incidents and emergency management. Finally, by taking the information flow as the guidance, a dynamic closed-loop management process is constructed, which includes information collection and screening before the incident, information analysis and processing during the incident, and information summary and feedback after the incident. The focus of each stage of emergency management is discussed to provide new ideas and methods for the rail transit emergency management.

urban rail transit; emergency management; information flow; emergencies

2017-02-17

2017-06-27

赵振江，男，本科，安全总监，研究员级高级工程师，从事城市轨道交通安全管理工作，zhenjiang329@163.com

交通运输部建设科技项目(2015318J33080)；江苏省重点研发计划(社会发展)项目(BE2016740)；南京地铁运营有限责任公司专项项目(8550140226)

10.3969/j.issn.1672-6073.2017.06.019

U231

A

1672-6073(2017)06-0104-06

(编辑：王艳菊)