领导下去搞调研，这样跳出“包围圈”

文_本刊记者龙在宇

领导下去搞调研，这样跳出“包围圈”

文_本刊记者龙在宇

最近，《半月谈》一篇《一年接待500多批领导调研，主题雷同还需错峰！形式主义调研让基层累惨了！》的文章引起热议，也引发了对领导如何搞好调研的关注。

数年前，记者曾跟随一名正厅级官员去基层调研。在村委会前的院坝上，当地干部正在介绍村务公开情况。正厅级官员上前一步，摁了一下张贴栏里的布告，结果却有浆糊溢出。该官员摇头道：“你们造假也不用点心？浆糊都没干。”现场的人面面相觑，一时颇为尴尬。

调研的另一个村，是远近闻名的先进典型，首创的村民议事论坛被多家媒体报道过。官员翻阅会议记录时，脸色又沉下来：“你们倒用了些心，笔迹是不同人写的，墨水也是不同颜色。但仔细看，还是破绽百出。”

该官员接着说：“论坛不是半个月举行一次吗？怎么这些笔迹、墨水不同的会议记录，信笺纸页码全是连着的？”隔了一会儿，当地干部解释说：“之前的会议记录笔迹太潦草，担心领导看不清楚，所以让人誊抄了一遍。”听到这个解释，官员未置可否。

把功夫下在一个点

习近平总书记指出，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。他痛批有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种，严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。

近日，新华社刊发报道，称当前各级领导干部下基层调研更勤了，调研现场张贴悬挂标语横幅、铺设红地毯等现象已很少见。但在个别地方，一些调研出现形式主义苗头，且日益成为基层新负担。最极端的例子是中部省份某个乡镇，成为全省出名的“被调研明星乡”。据不完全统计，一年有500多批次领导干部前来调研。“这意味着乡里一年365天，平均每天至少都有一拨领导前来调研。”

一名曾担任过县委书记的退休官员告诉记者，对领导调研活动提前打个招呼，规划一下路线，本意是节约时间，提高工作效率，但久而久之，变成了形式主义甚至是弄虚作假。现实中，只要提前打了招呼，按规定路线进行调研，所呈现出来的往往是精心准备的东西。

“调研中还有一种很不好的倾向，就是认为行程安排得越紧密，调研的点越多，就越是沉得下去。”这名退休官员坦言，有些领导调研活动，一天安排好几个点，每到一个点还要求对方控制时间，汇报不要超过10分钟。这样走一天，看的点不少，了解到的真实情况却很少。“调研要沉下心，与其走马观花看几个点，不如在一个点上扎扎实实了解情况。”

陈云曾说过，领导者要用百分之九十以上的时间花在调查研究掌握实际情况上，而用不到百分之十的时间作决策、制定政策。因此，在调研上花时间与精力是绝对值得的。

记者了解到，一名西部地区某市的市委书记，上任后不久就去山村蹲点调研半个月。事后他对人说，开始的两天，县里领导陪着，还有媒体记者拍照，场面很热闹，却很难听到真话。后来他把所有人都请走了，连秘书也不留。自己白天与农民一起劳动，晚上走家串户聊家常，渐渐听到了许多真实情况。

十次“正规战”，不如一次“突袭战”

四川省委常委、纪委书记王雁飞曾举了他在河北工作时的例子：“当时我们要了解一个县派出所的工作情况。先‘暗访’，去的途中随机问老百姓，‘派出所怎么样’。这个派出所自身有问题，老百姓没有一个不骂的。”

第二天，他们一行人到了该县后，由镇党委出面，召集村干部、党员、政协委员、村民代表开座谈会。会上，大家却异口同声对派出所大加称赞，露了馅。

这样的情形现实中时有发生。以至于有人形容调研工作说，十次“正规战”，不如一次“突袭战”。

有媒体指出，领导下基层调研，往往进入别人早就安排好的“包围圈”。听汇报，看展板，甚至与某些特定的群众代表座谈，不过是在“包围圈”里打转转。想要跳出“包围圈”，最好是采取不打招呼地调研甚至是突击暗访。

据报道，一名已卸任的省委书记有早晚散步的习惯，每次散步身边只跟着秘书一人，而且一定得走到院子外。他把散步当成调研的一种方式，边走边看，发现问题就让秘书记下来。曾经有一次，路上发现的问题太多，他实在忍不住，破例打电话请市委书记过来现场处理。

调研不仅要走到群众中去，更要和群众打成一片。一名官员向记者讲述了调研过程中的故事——他下乡蹲点时，按规定交了生活费，也自带了铺盖，但那床铺盖却从没用过。“村民知道客人要住他家，把家里收拾得干干净净，铺盖也换了新的。我倒下床就睡了。”

这名官员表示，调研过程中领导希望听到真话，一些群众其实也在观察领导，能够接地气的领导才更能听到真话。“我曾陪着一名领导蹲在院子里和村民围成一圈聊天。村民们当时正在抽旱烟，而且是一杆烟轮着抽，一人抿几口。传到领导那里，他也拿起来抿了一口。”

别急着表态

调研，顾名思义是调查与研究。但某些时候，有人只顾着调查却忽视了研究。通过不打招呼的突袭或是微服私访，或许能听到真话，但是，真话有时也未必是全面情况。

记者曾跟随某市领导去调研经济工作，第一站是一家煤炭企业。该企业负责人反映了许多实际困难，领导当时便答应给予相应扶持。第二站是去发电企业，这家企业也是大吐苦水，并抱怨说利润让煤炭企业拿走了，亏损全由发电厂承担，领导便陷入尴尬。

事后，一名官员告诉记者，家家有本难念的经，煤企与电企说的都是真话。这时作为领导者，就需要统筹全局，经过深思熟虑后作出决策。假若草率表态，后面的事就难办了。

一名退休干部表示，调查与研究不可偏废，调查行程再紧凑，晚上也要抽时间独自静下来，把搜集到的情况认真梳理，研究比较，“要把许多人的真话凑到一起，才会得出真实情况。”另外，领导既然下来调研，就说明你对某些情况掌握得不够全面。这时需要谦虚求教，而不是在调研过程中急着发布指示，把调研变成了定调。