农村土地征收补偿制度研究

娄宗云

【摘 要】 近年来，随着城镇化进程的加快，国家为了公共利益的需要，对土地实行征收或者征用并给予补偿。现实中，农村土地征收补偿制度存在一些问题，影响到土地征收的顺利进行。对此，必须深入研究农村土地征收中的不足之处，积极探索，不断完善征地补偿机制。

【关键词】 土地征收 公共利益 公平补偿

在我国农村土地征收补偿实践中，存在一些问题，比如征收补偿费分配不到位、补偿标准偏低，权利救济途径、方式不足等，被征地人的权利难以得到保护，农民集体土地权利受到侵害，国家应该积极寻找问题的源头，不断改进，才能有效缓解征地纠纷的困境。

一、土地征收补偿制度的概述

（一）农村土地征收补偿的内涵。农村土地征收补偿是指为了实现国家公共利益的需要，政府征收农村集体所有的土地归国家所有，并对原土地所有权人进行相应补偿的一项制度。土地是作为农民最直接擁有的生产资料，其重要性不言而喻。

在我国，农民集体土地征收的对象包括：农用土地、集体所有荒弃土地以及土地上青苗等附着物等，由于征收对象、征收土地用途不同，决定了对不同对象、用途的集体所有土地的征收补偿的范围，补偿方式、标准、数额等方面的规定也有所不同。

（二）土地征收补偿的法律特征。土地征收权是宪法赋予政府的，按照宪法和法律规定的条件和程序实施的权力。目前，我国农村土地征收制度的法律特征概括为如下几个方面：1.补偿性：国家征收土地应该提供公平补偿。提供公平补偿是保证土地征收行为合法化的重要标准。我国《土地管理法》明确规定农村土地所有权人因土地被征收，应给予足额补偿的计算标准；2.公共利益性：国家征收土地必须是为了“公共利益”，判断征收土地的行为是否合法的依据和标准就是公共利益性；3.程序性：征收作为一种公权力行为，其做出必须遵守法律规定的正当程序。土地征收补偿需要历经一个长久的过程，这期间涉及多方主体，更有多种审批程序需要办理，所以为使征地顺利进行，必须制定充分的正当程序。

二、目前土地征收补偿制度的现状及存在的问题

土地征地补偿制度的目标在于：既要有效地满足、实现国家公共利益，同时也要最大限度地保护被征地农民所有的土地合法权益，尽量减少他们所遭受的损失。但是，现实中征地机关在行使土地征收权中存在问题。具体阐述如下：

（一）征收补偿的范围过于狭窄。我国现行法律规定的土地征收补偿存在问题，如对土地上农作物、青苗等附着物的征收存在问题。一般而言，农作物是依附于一定地表土壤之上的，农作物在没有收获之前，是与土地紧密联系在一起的，属于土地主要组成部分，农作物也不单有青苗这一种农作物，还有各种果树等其他植物，法律上规定的损失补偿范围过窄，应根据实际情况作进一步调整。

（二）征地补偿标准设置不科学。征地补偿标准的制定合理才能真实体现农业用地的实际价值。具体来讲我国的土地征收补偿存在的缺陷有以下几点：1.设定的补偿标准不能反映实际的土地价值，有些土地原来可能是荒地，没有地理优势，没有任何利用价值，现在由于地区经济发展的需要，并且国家政策进行了重大调整，需要开发为城市用地或者工业用地，土地自身的价值已经翻了好几番；2.现定的补偿标准不能反映被占耕地的现实价值，如种植条件、土地用途、地区差异等因素也是各异的，这必然导致征地补偿标准偏离土地农作物价值。

（三）程序设计不完善，利益分配不均。在我国的实际征地过程中，补偿数额的规定及发放概括如下：农村土地征收人依照征收补偿标准核算出应当支付的补偿金数额，支付给被征收人。征收标的物设定抵押权的，抵押权人依法可请求从征收补偿金中优先受偿。《土地管理法》第47条规定了对于安置补偿费的管理、使用。从目前我国很多的征地补偿案例中可以看出，在我国的征收实践中，征收人将征收补偿费、安置补助费一次性支付，因涉及的政府部门比较多，程序就比较复杂、繁琐。程序有待进一步完善。

三、实现农村土地征收公平补偿制度的对策及建议

当前的土地征收补偿改革应从法律制度上切实保护农民群众的利益。具体来说，主要有以下几个方面：

（一）土地征收应当体现平等性。对土地征收而言：第一，土地征收补偿应当注重实质的公平。简言之，就是补偿结果的公平。具体而言，土地征收补偿标准的确定，土地征收补偿的分配等应当体现平等性的要求，根据实际遭受损失情况，予以公平合理对待；第二，土地征收补偿应当注重程序的平等，即征地的程序应当平等适用于每一位被征地农民。

（二）改革和完善征地补偿费发放形式，实现补偿方式的多样化。现行的农村土地征收主要采取货币化的补偿，但这种一次性补偿的方式存在问题，这也是引发征地冲突的因素之一，政府一次性发放土地补偿款，难以满足失地农民在以后生活中后续发展的需要，往后生活难以得到保障。现实中，实物的补偿在某些情况下具有比货币补偿更加合理的优势。

（三）设置科学合理的征地补偿标准，扩大农村土地征地补偿范围。制定合理的土地证收补偿标准应从以下几个方面考虑：首先，应当考虑被征收土地的实际经济价值，要根据土地被征收后的最佳收益、用途来计算土地市场价格；其次，应当考虑农民丧失土地后的生活来源和物质保障，确保其不会成为失去土地的无业农民，征地主体行政部门应制定出具体可行的安置计划。

（四）完善农村土地征收的补偿程序。补偿公平与否不仅体现在补偿标准方面，还体现在补偿程序方面。在土地征收中应当包括如下安排：征收补偿公告程序，征地补偿听证程序，补偿协商程序以及征地补偿救济程序等，现实中的征收补偿未能很好地实现上述的要求。在此，建议以下：1.农村土地征收补偿方案应将双方协商作为必经的程序；2.健全被征地农民的救济机制，完善土地征收救济程序。

四、结语

我国目前的农村土地征收补偿还存在很多问题，农民的土地所有权不能得到很好保障。因此，要完善相关补偿制度，促使我国的土地征收工作取得良好的进展，使农村土地征收补偿制度实现最大的公平。

【参考文献】

[1] 张婉莹：《现阶段我国征地补偿价格标准研究》，载《中国农业资源与区划》2015年第6期.endprint