乡镇财政管理中存在的主要问题和对策

沈赛风

【摘 要】 随着社会经济的快速发展，财税体制改革也不断推进，乡镇财务的管理问题受到了上级的高度重视，对其要求也更加严格。就浙江省而言，目前乡镇政府在财政管理方面仍存在着很多不足之处，要充分认识到财政管理中存在的问题，找出相应的解决措施，加强管理，更好地发挥乡镇在经济建设中的重要作用。

【关键词】 乡镇 财政管理 问题与对策

1.乡镇财政管理中存在的问题

1.1 财政预算编制不规范，编制方法不科学

财政预算在乡镇财政管理工作中有着极为重要的作用，各项工作都围绕着预算资金展开，合理准确的乡镇财政预算关系着国家财政资金的分配。要想做出一个合理有效的财政预算，就必须切实对乡镇的具体情况进行调查和研究，尽可能利用一切所能利用的资源。但是浙江省的某些乡镇在进行财政预算工作时，编制人员工作懈怠、態度不严谨，编制不够细致，较为简单化，这也主要表现为：收支随意不严谨，预算结构混乱无序，编制的时间与程序也不到位，这在很大程度上影响了乡镇的财政管理工作。许多乡镇的编制方法也不科学，在进行预算编制时，大多采用“基数加增长”的编制方法，甚至相关部门“一刀切”，这样会影响到各部门之间的分配格局，是预算分配脱离实际要求。除此之外，这种编制方法使乡镇的编制范围不完整。大量的资金游离于财政预算之外，很大程度上削弱了相关部门对资金的调控作用。

1.2 预算执行力度不足

乡镇政府的财政预算生效了之后，才具有法律上的执行力。但是在实际的财政管理工作中，许多时候并没有按照财政预算有序的执行，资金的各项支出随意性较大，这样指标与拨款并不能准确对应，资金方面会出现很大的问题。另一方面，某些乡镇经常破坏预算的规模，忽略已编制好的资金预算，且报销工作并没有按照规定的流程。一些经费并未经过财务所审核直接呈报于乡镇长，乡镇长也很难判断出该项花费是否合理是否列入预算，这样加大了乡镇的经费开支，加重了经济负担。

1.3 乡镇财政管理的监督不到位

对于乡镇政府的财政管理工作要进行严格的监督，而主要监管人员是人大代表。但是在实际工作中，乡镇人大的专职人员较少，他们在监督乡镇财政管理工作的同时兼任其他职务，所以在监督乡镇财政方面精力不足，监督工作不到位。

1.4 机构运转能力较低

乡镇财政管理机构运转能力低是受多重因素的影响。乡镇机构处于我国财政体系的基层，随着改革的不断进行，对乡镇的要求也越来越严格，乡镇机构的工作量越来越大，工作质量也向精细化发展发展。但乡镇机构大多处于农村，工作经费的核定难以满足工作任务的需求。另一方面，许多乡镇财政管理机构缺乏一套完整的制约管理体系，乡镇财政没有专业的业务指导，办公自动化程度也较为落后。并且就目前情况而言，乡镇机构的工作人员许多年龄较大，学习能力较弱，对新事物接受慢，难以适应新时期的乡镇财政管理工作。

1.5 收支矛盾较为突出，乡镇负债现象比较严重

自乡财区管事情以来，许多乡镇的预算收入都小于乡镇财政的预算支出。乡镇在资金上没有较大的自由支配空间，一些乡镇所分配的的资金较少。一些地方各乡镇政府完全依靠乡镇财政补贴来维系机构的正常运转。除此之外，许多乡镇在商业银行贷款或基金会等方面有着沉重的债务负担。有些乡镇忽略实际情况，盲目搞建设，结果耗费巨大的人力财力物力。一些乡镇对于将要开办的工程项目未进行可行性研究，缺乏科学的论证，最终企业经济效益不好，资金难以收回。一些乡镇机构财政人员短缺，难以满足 正常的工作需求，除此之外，。许多乡镇的财务人员一人身兼数职，没法全身心地投入到乡镇财政管理工作中去，且实话语权较弱，影响工作质量。

1.6 内部控制制度不完善

一些乡镇财政部门虽制定了较为完善的财政管理工作运行制度，但是在执行过程中却落实不到位，这也使内部控制成为纸上谈兵，只有完备的理论却并没有实际的执行效力。除此之外，一些乡镇机构甚至没有建立完善的内部控制制度，工作运行时没有理论支撑。某些领导阶层完全是按照以往的经验来进行内部控制，这就缺乏了一定的客观性与科学性，处理问题的时候完全是按照领导阶层的意愿，主观性较强，影响工作效率。

2.解决措施

2.1 建立完善的乡镇财政管理机构，加强对乡镇财政管理工作的监督与制约

加强财政管理机构的建设，合理划分该部门的工作范围，使其明确工作职责与权限，建立责任问责制的管理体系，对乡镇政府财务管理工作进行有效监管，理顺财政分配关系，是乡镇政府财务管理工作更规范。

2.2 加强乡镇财政管理工作队伍的建设，提高工作人员综合素质

乡镇财政工作的工作性质要求工作人员必须具有较高的综合素养，受过专业化的教育培训，所以必须加强财政队伍的建设。乡镇领导要高度重视该方面的问题，加强人员管理，工作人员的变动调任要从多方面考虑，并详细记录在案。定期组织教育培训，提高财政工作人员的工作技能，积极学习新事物。建立严格的考核奖惩机制，在考核中业务不及格的工作人员要将其调离财政岗位。

2.3 完善财政预算管理体系

要培养乡镇财政管理机构自我发展的意识，明确划分乡镇政府的财力范围和支出范围。完善财政预算管理体系，国家有针对性地进行帮助扶持，例如采用转移支付制度，以这种科学的方法阶段性的给予乡镇补助扶持，对资金的发放进行有效监管，跟踪资金取消，加强乡镇政府对财政工作的监督。同时，细化预算编制，对于财政预算要严格执行。要将预算当成决算来对待，不能懈怠。在编制预算时，要确保预算的合理有效。谨记收支平衡的观念，以该观念来指导工作。

2.4 建立健全内部控制制度

乡镇财政部门的负责人要对本部门内部负责，建立起完善的内部控制制度。实行工作人员岗位责任制，明确工作范围，分离不相容的职务，要做好监督工作，消除隐患，及时纠正工作中的舞弊行为。乡镇财政部门领导也要时刻警醒自己，做好财政决策工作，对于财政预算的资金，实行负责人限额审批制度，严格控制乡镇财政的资金支出。做好集体审批工作，推动重大财政收支账目的顺利开展。

2.5 乡镇重大工程项目的决策程序规范化

对于在乡镇中要建设的重大工程项目必须严格审核，完善决策程序，加强重大工程项目的预算及质量管理，各部门明确自身职责与工作范围，考虑工程项目是否能促进乡镇经济的发展，对于通过的项目，要严格把关，防止工程在施工或验收中存在舞弊行为，影响工程质量。

2.6 事前事中事后做好外部监督工作

审计部门要做好乡镇负责人经济责任审计、离任审计工作，对于收入不真实、支出无效益且超标准的行为，审计部门要敢于揭露。上级组织要督促乡镇的财政部门做好政务公开，使财政管理工作在阳光下进行，唯有如此，才能及时暴露出财政管理中出现的问题，规范相关工作推动乡镇财政管理工作的发展。

2.7 加强对专项资金的管理

每一笔专项资金都有特定的用途，在管理时要做到每一笔专项资金都落到实处，专项专用，按照预算进行，严禁任何项目占用专项资金，使每一笔专项资金都发挥其最大作用。各乡镇在进行资金运用时，要按照相关财务管理的制度规定。同时可以对专项资金的具体使用情况进行跟踪调查与监督，对违规行为直接追究到有关部门或负责人。

结 语

乡镇财政管理工作对于乡镇的社会经济发展有着极为重要的作用，要加强对乡镇财政资金的监管，建立健全相应的监管体系，相关工作人员提高自身综合素质，学习专业知识，更好的为乡镇财政管理工作献力。乡镇处于基层部分，要全力扶持推动其发展，一起建设美好的新中国。

【参考文献】

[1] 杨雪云.乡镇财政预算管理研究[J].会计师，2011（8）.

[2] 安徽省财政厅课题组.财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换[J].经济研究参考，2012（11）.

[3] 倪炳锐、孙丽华.对加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].中国集体经济，2011（2）.endprint