水利移民项目质量资料的规范化管理探讨

聂国丽

摘要 根据水利移民工程特点，结合项目管理的实际，对质量资料的规范标准、组成分类、编制填报和归档移交等提出了规范化管理的方法措施，以期为水利移民工程质量资料的编制规范、保管完整和归档及时提供参考。

关键词 水利移民项目；质量资料；规范化；管理

中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0139-02

水利项目类别多、范围广、相对差异大，行业内只对部分传统、大型工程资料的编制有一些标准规范。水利移民项目因涵盖水利、电力、建筑、公路、农业等跨行业的工程类别，而地点分散、规模较小，对各类资料的编纂、保管、归档和移交等的管理尚无统一或系统的规定。因各项目法人、监理施工单位等管理理念不一、水平参差不齐，导致施工资料的编制、填报不规范，资料损毁、遗失等现象时有发生。对工程资料特别是质量资料的管理范围、职责、方法等进行规范，可以为质量资料的编制规范、保管完整、归档及时提供保证。

1 资料组成和分类

工程资料是工程项目的重要组成部分，承担着记录信息、提供证明和提供追溯等的重要作用。工程资料按编制或形成部门分为建设单位（项目）法人资料、监理资料、施工资料和设备资料等，按照资料类别有前期资料、项目管理资料、技术资料、质量资料、过程资料、验收资料和其他资料[1]。除质量资料外，其他资料可以按照程序和要求进行编制和归档。

质量资料是工程质量符合规范和设计要求的证明和保证文件，需根据工程类别按照相应的规范要求进行编制。质量资料主要包括：工程验收鉴定资料（鉴定、表观等），单位、分部工程鉴定资料，分项、单元（检验批）报验资料、隐蔽工程报验资料、设备（机械、仪器）质量保证资料，原材（钢筋、水泥、砂石料、添加材料、土工材料等）质量保证资料，成品、半成品（水泵、管材、闸阀等）质量保证资料，试验资料等。其中，质量保证资料主要指报验、合格证、复检材料等，试验资料主要有混凝土、砂浆配合比及抗压、抗拉报告，基础密实度、管道试压、荷载试验、试运行报告等[2]。

2 水利移民项目质量资料特点

水利移民项目是对水利移民进行后期扶持建设的基础设施、生产发展等项目。目前，开展的水利移民项目主要有：水利项目，如基本口粮田、农田水利灌溉、农村饮水安全等；建筑项目，如文化活动广场、生产厂房、医务室、学校等；公路项目，如道路硬化、桥梁桥涵等；农业产业项目，如蔬菜大棚、养殖种植等；另外有培训、采购等非工程措施的项目。

工程类项目质量资料的规范化管理就是结合先进的组织与管理理念，对资料编制、保管、归档等各个环节明确职责分工、标准要求、制度流程和实施措施，保证与施工过程有关的管理、技术、质量等方面的纸质、电子版资料编制格式统一、数据准确、保管完整、归档及时、移交有序。

3 水利移民项目质量资料的规范化管理措施

3.1 明确职能职责

建设、监理、施工按照各自职责进行项目质量资料的编制和管理。施工单位的质量资料占全部资料的比例最大，是编制和归档的重点。工程质量资料编制的主体是技术员、实验员、测量员等各技术人员，保管和归档的主体是各项目质量员（资料员）。项目技术负责人组织技术人员进行技术质量资料的编制、收集和整理，质量负责人组织质量员、资料员进行技术质量资料的督促、指导、汇总和归档等工作，经营、材料、机务等部门按照部门分工编报相应的质量资料。

3.2 资料编制标准

鉴于水利移民项目类别行业跨度大、范围广的特点，质量资料编制应根据项目特点套用质量检验规范，通用的项目参照国家统一的规范，如：房屋建筑套用建筑标准，灌溉项目套用水利类农田灌溉项目标准，道路硬化项目套用公路的质量标准等，试验、测量、计量等可以参照国家标准或者有代表性的行业标准[3]。

对不同类别的项目和综合的项目采用什么质量检验标准，可由上级管理部门指定，或者由建设单位牵头，组织监理、施工等单位根据要求讨论决定。一定地区最好根据项目类别统一参考标准，便于统一管理和编制的规范化。

根据质量标准编制的报验、检验、评定等质量资料，应格式正确、标准适当、表格或附图数据全面、分项分批符合实际和相关要求。

3.3 资料的交接和保管

一是如有人员变动，请提前通知技术负责人和质量员，对所负责资料完整程度进行检查；移交人员填写交接单，列清资料项目，双方确认。二是所有资料在交工验收前进行统一汇总，移交部门或个人填写交接单，列清资料项目，质量员对资料的完整性进行检查。三是资料归档完成但未提交之前，设立专橱专柜，对资料进行存放，质量员负责保管，建立借阅、归还登记明细。四是资料移交建设单位后，取回资料交接签收单，移交财务等相关部门，备份放质量管理部门存档[4]。五是所编制的资料原件满足归档数量，原材合格证等外来文件至少要有1套原件，原件在有关单位、部门留存确实不能在此入档的，应由留存单位、部门签字并加盖留存章。六是质量员保管的纸质资料建立专橱专柜，资料较多时设立档案室。各部门资料的保管须根据本部门相关要求添加标签，以区分查找，避免混淆和遗失。对资料室、橱柜等基础设施必须按要求做好防火、防潮、防虫、防盗等。

3.4 对非纸质资料的要求

随着科技的进步，无纸化办公和办公电子化将会越来越普遍。有条件的施工单位，应培养计算机和影像设备的操作人员，进一步做好电子文档、图像、音像、影像资料的编制和保管工作，使重要的工程项目、重要的施工工序和重要的往来、证明文件有录像、图片、PDF文件等电子资料，并根据分类和时间编制成格式文件存盘。

3.5 过程督促与检查

项目部应成立由项目部总工程师（技术或质量负责人）、质量管理人员、技术骨干组成的工程资料检查督导小组，实施对各项目资料编制、保管、归档等环节以及资料编制质量、完整性和及时性进行监督考核。检查小组由项目部总工（技术或质量负责人）、质量主管、材料主管、试验主管及各工地质量员等组成，可邀请项目部领导、技术负责人及技术人员参加。制定和落实工程资料定期检查制度。根据项目进度情况，由项目部总工定期带领工程资料检查小组到各项目进行检查，根据检查情况落实奖罚制度。

4 结语

水利移民项目类别、地域、规模不同，质量资料的编制规范和表格样式不同，但在管理模式和方式方法上具有共通性。按照现代管理方法，实施资料规范化管理，可使水利移民项目质量资料统一完整、系统规范，促进项目管理水平的提升。

5 参考文献

[1] 陈晚霞，魏立山，李海洋.平原县创新水利移民后期扶持模式探索[J].山东水利，2016（4）：4-5.

[2] 李广涛.水利移民项目管理难点及对策[J].河南水利与南水北调，2016（8）：90-91.

[3] 尚梦平.准确把握当前形势科学确定发展思路，在新的起点上开创山东水利移民工作新局面[J].山東水利，2010（10）：1-2.

[4] 陆世权.水利移民安置规划[J].企业科技与发展，2012（16）：122-124.endprint