周口市川汇区森林资源管理工作存在的问题及对策

王爱华

摘要 分析了周口市川汇区森林资源管理现状和存在的问题，并针对性地提出了加强森林资源管理的对策，以期为该地区森林资源管理提供参考。

关键词 森林资源管理；问题；对策；河南周口；川汇区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0129-01

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，包括森林、林木、林地和依托生存的野生植物、动物、微生物及其他自然环境因子等资源。森林资源作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进经济、社会可持续发展的双重使命。因此，加强森林资源管理，保护和发展森林资源是林业工作的重中之重。

1 川汇区森林资源概况

川汇区位于河南省东南部，周口市中心城区，土地总面积共25 248.10 hm2，总人口45.1万人。据《河南省周口市川汇区林地年度变更调查成果报告（2015年）》，全区林地总面积为2 002.34 hm2，100%为集体权属。按地类划分，有林地1 543.86 hm2，占林地面积的77.1%；未成林地202.61 hm2，占林地面积的10.12%；宜林地255.87 hm2，占林地面积的12.78%。森林面积1 543.86 hm2，100%为人工起源商品林；按林种划分，用材林1 542.62 hm2，经济林1.24 hm2。

2 森林资源管理存在的主要问题

近年来，川汇区加强林木采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证的管理，强化征占用林地审核监督，认真开展森林资源清查、林地年度变更调查、林地保护利用规划，森林资源管理工作取得了显著的成绩。但是森林资源不足、保护意识薄弱、管理能力落后、林业产业化水平低等问题依然制约着川汇区林业的发展[1]。

2.1 森林资源不足

在森林资源管护与发展的关系上，重造轻管，片面追求造林数量的增加，忽视造林质量的提高和对现有森林资源的抚育管理，每年造林绿化面积看似很大，但造林成效难以巩固，森林质量不断下降，大径级林木日益减少，生态功能日趋减弱，森林资源增长缓慢。全区人均林地面积不足50 m2，人均森林面积不足40 m2，人工林蓄积量只有50 m3/hm2以上，大大低于全国人均水平。

2.2 保护意识薄弱

部分干部群众没有正确认识资源保护和经济发展的辩证关系，对森林资源管理相关法律法规知之甚少，资源保护意识比较淡薄。比如在贯彻落实森林资源保护管理政策法律上，表面上轰轰烈烈，实际上是走过场[2]。再如在林地保护利用问题上，个别领导干部没有树立正确的政绩观，往往重建设、轻保护，为加快工程进度，以权代法，以支持经济建设为由要求特事特办，先开发后补办手续，造成一些建设工程未批先占，少批多占林地，同时伴有乱砍滥伐、盗伐林木等毁林现象，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。多数群众森林资源保护意识不强或不知内情，对违规违法现象不能起到群众监督的作用。

2.3 管理能力不足

资源管理人員的素质有待提高。基层森林资源管理机构人员身兼数职，无法保障资源管理工作；管理人员参差不齐，少数人员的文化知识、思想素质、政策水平、业务能力与管理工作要求有很大差距，又缺乏爱岗敬业意识，工作责任心不强，学习能力低下，个别人员甚至以权谋私，执法犯法。

基础设施薄弱，管理手段滞后。由于林业投入有限，造成森林资源管理信息化技术人才、装备匮乏，影响了计算机、遥感等新技术的全面应用，资源管理手段落后于经济发展。

2.4 林业产业化水平低

林业资源不足导致林业产业规模小；产业结构不合理，第一产业用材林占绝对比重，林产品加工业和森林旅游等二、三产业发展缓慢停滞；加工企业依赖个人投资，生产规模小，工艺落后，产品低端，85%以上是原木，深加工转化率不到25%；川汇区农民人均农用地面积小，群众林业经营意识不强，缺少林业致富的途径和方法，与其他行业相比，林业经济效益低，发展中处于弱势[3]。

3 对策

3.1 加强队伍建设，提高人员素质

一是把提高森林资源管理人员的素质摆在一个重要的位置。搞好资源管理，关键在人，森林资源管理队伍素质的高低决定着管理水平的高低。要采取参加上级学习培训、单位集中学习等多种形式，定期对在岗人员特别是资源数据更新、林木采伐管理、林地管理和资源管理执法等关键岗位人员进行岗位业务培训，认真抓好适用于工作的各种法律、法规和相关业务知识的学习，注重在实践中提高业务水平。二是加强作风效能建设[4]。要加强思想教育，增强队伍向心力、凝集力，培养履职尽责意识；要建立健全、认真执行各项规章制度，以岗位责任制为抓手，做到主体明确、责任清晰、目标完备、保障有力、执行严格、奖惩分明，以制度约束人；要以执法责任制、错案责任追究制、“三条红线”“五条禁令”“六个不准”为重点，杜绝纪律涣散、懒政怠政、腐化堕落现象，追究失职渎职责任，提高办案、办事质量和效率。三是加强资源管理基础设施建设，推进资源管理信息化。要配备交通工具、通讯设施、计算机和网络器材，培养引进网络信息人才，推进应用统一的森林资源综合管理信息化平台，提高森林资源数据的时效性，提高办事效率。

3.2 加强森林资源监测调查

森林资源监测是森林资源管理和监督的基础工作。要定期开展森林资源清查和林地年度变更调查，建立森林资源档案，及时更新统计数据，通过森林资源信息化管理平台，实时动态监测森林资源变化信息，达到及时和迅速监测森林资源变化和辅助经营管理决策的目的[5-6]。

3.3 加强林地保护管理

要贯彻落实林地保护利用规划，强化林地“一张图”应用，严格林地用途管制，严格执行林地定额，进一步规范建设项目使用林地审核审批制度，严格保护和合理利用林地[7]。

3.4 提高林业产业化水平

一是依靠城郊优势，优先发展果树、花卉、绿化苗木和木材加工业，建立规模优势的主导产业；二是建立多元化投入机制，拓宽融资渠道，大幅度增加林业投入；三是扶持企业建立产业基地，延长产业链条，组建龙头企业，提高市场竞争力；四是加强森林资源的培育和保护，把树种、林种结构调整和森林抚育更新与产业基地建设结合起来，把造林绿化和森林旅游资源建设结合起来，实现林业资源和经济效益的同步提升。

4 参考文献

[1] 李桂连.森林资源管理存在的问题及解决措施对策[J].福建农业，2015（8）：67-68.

[2] 刘志鹏，李永龙.森林资源管理存在的问题与对策[J].河北林果研究，2015（1）：80-83.

[3] 杜谦泰.强化森林资源管理促进林业健康发展的措施建议[J].南方农业，2015，9（24）：103-104.

[4] 期沙日海.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林业产业，2017（1）：198.

[5] 张克.森林资源管理的现状及其措施[J].中国农业信息，2015（23）：99.

[6] 李林华.加强西藏森林资源管理的对策与措施[J].中南林业调查规划，2012，31（4）：10-12.

[7] 岑娇.森林资源管理和保护中的问题与措施[J].农业与技术，2015，35（2）：68-73.endprint