加强农村基层组织建设 打造一支永远不走的“驻村工作队”

张明

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-093-02

摘要 “帮建基层组织”是精准脱贫工作中驻村第一书记的“五项”任务之一。驻村一年半的精准脱贫工作实践，我对此项重要任务有了十分深刻的认识与体会，相比“科学制定规划、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”第一书记的其它四项工作任务，“帮建基层组织”在脱贫攻坚中非常重要，尤其是在貧困混乱村，大力加强农村基层组织建设特别是党建工作，是全部精准脱贫工作的统帅、灵魂。

关键词 农村 基层组织 建设 “驻村工作队”

随着精准脱贫工作的扎实推进，贫困村脱贫摘帽指日可待，如何有效保持并持续发展脱贫成果，带领脱贫人民致富奔小康，是一个严肃而现实的问题。唯有大力帮建基层组织，在贫困村打造出一支永远不走的“驻村工作队”，不仅能取得脱贫攻坚战的完胜，而且会牢牢保住脱贫成果，更能迅速地带动脱贫人民致富奔小康。

一、贫困村基层组织建设面临的严峻形势，凸显出打造一支永远不走的“驻村工作队”重要性

农村基层党建工作与新形势任务要求总体上是相适应的，但也存在不少问题。“农村富不富，关键看支部”；“给钱给物，不如建个好支部”。没有一个过得硬的党组织，要想发挥核心作用，领导并带领广大村民去开展脱贫攻坚，那是不可想象的。现在为什么在很多贫困村，村民们牢骚满腹，怨声载道，党的富民政策贯彻落实不下去，发展产业和劳动就业步履维艰，最优惠的低保兜底政策在贫困村落实起来却如同导火索，引发混乱、上访甚至影响农村和谐稳定，那必定是这个村的党支部软弱无力，日薄西山，甚至瘫痪崩溃。大量实践证明，脱贫攻坚越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。

驻村工作队特别是驻村第一书记必须要把加强贫困村基层组织建设，努力并打造、锻炼出一支永远不走的“驻村工作队”，放在脱贫攻坚的首要位置，确保取得脱贫攻坚的完胜，确保永远不走的“驻村工作队”在脱贫攻坚胜利之后顺利接棒，继续带领广大村民保住脱贫成果，致富奔小康。

二、在贫困村加强基层组织建设，打造一支永远不走的“驻村工作队”的方法与途径

（一）选好、用好、教好带头人

一是选拔好。选拔的标准一般应具备以下几个条件：思想比较先进，比较有威望，比较敢担当，比较负责任，比较年轻，轻个人重集体。特别注意从村委会主任、党组织副书记、其他村干部和农村致富带头人中物色人选。

二是教育好。选拔上来的带头人尽管有很多优点与长处，但受环境、成长、学历、阅历的影响，他不可能是综合素质高俱佳的全面人才，驻村工作要狠教育，将省、市、县各级党委政府对于精准脱贫攻坚的信心与决心传递下去，将大量的、实实在在的脱贫攻坚政策与支持保障宣传下去，引领带头人努力统一村“两委”班子的思想，分析困扰贫困村脱贫发展的致因，千方百计提高广大村民的思想觉悟，调动他们投身精准脱贫工作的积极性和能动性。

三是使用好。脱贫攻坚战任务艰巨，特别事关产业发展、就业带动、低保兜底、医疗保障、危房改造等脱贫重大工作，驻村工作队应配合乡镇党委政府对于贫困村带头人放手去使用，做乡镇党委政府好助手，做贫困村带头人的好后盾。特别是科学制定规划、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平这第一书记的五大任务，都应时刻把思路、举措、策略等传授给贫困村带头人，让他带领村“两委”班子在落实脱贫攻坚各项任务的过程中进一步提升威望，不断得到锻炼。

（二）抓“两委”班子建设

驻村工作队必须把“两委”班子建设作为帮建基层组织的一件大事来抓，千方百计统一他们的思想，不遗余力的把驻村工作的思路与方法传授给所有“两委”班子成员。

驻村工作队尤其要在抓“两委”班子团结方面狠下力量，统一“两委”班子的思想形成合力。受思想、认知、观念、境界等各方面的影响，就脱贫攻坚的每一项任务的推进，“两委”班子成员不可能思想都高度一致，在召开村“两委”班子会议时，可以有争论，可以有分歧，但通过村“两委”班子会议之后，必须要形成一个声音，共同努力奋斗。

（三）抓好党员队伍作用发挥，加强党员队伍的发展壮大

驻村工作队要想方设法带领村“两委”班子发挥好党员的作用。一是让党员充分亮相。如共产党员户挂牌活动，一定要监督村党支部为每位共产党员的家门上订上一块铭牌，增强党员的荣誉感和自豪感；二是让党员发声。督导村党支部就脱贫攻坚的各项工作任务，及时召开党员大会，通报和研究村内重大工作事项，进行审议，审议通过后组织党员深入农户做好宣传解释工作；三是让党组织有阵地。驻村工作队要帮助贫困村党支部加强村级组织活动场所的建设工作，给全体党员营造一个自己的家。

此外，驻村工作队还要指导贫困村党支部积极选拔培养入党积极分子，适时发展党员，不断增添党组织的生机活力。

三、在贫困村加强基层组织建设，打造一支永远不走的“驻村工作队”需要注意的几个问题

（一）必须要在乡镇党委的领导下，稳妥而有序的推进

县乡党委既是脱贫攻坚的责任主体，也是驻村工作队日常管理的责任主体。农村特别是贫困村，各种关系错综复杂，驻村工作队在帮建基层组织时，必须紧密依靠乡镇党委，围绕乡镇党委总体战略部署，服从服务于乡镇发展大局。尤其是在选拔带头人，发展党员，调整处理村干部和党员时，都要向乡镇党委进行汇报，征求意见，在得到全力支持下的情况，积极而稳妥的实施。

（二）必须要把加强并形成稳定的集体产业作为一项重要工作

没有强大而稳定的集体产业，村里在开展脱贫攻坚各项工作时就会捉襟见肘，村带头人和村“两委”班子说话便没有了底气。而且村带头人和村“两委”班子误工多、待遇低，没有强有力的集体产业如何进行补贴？甚至有可能会出现“在任时作贡献，退下时无出路”的情况。

（三）必须要以促进农村和谐稳定为基本前提

农村面临的各种矛盾较多，特别是一些贫困村，干群关系、邻里纠纷、家族冲突错综复杂，一些矛盾、冲突、信访已经积累了多年，长期难以解决，直接影响了农村和谐稳定。要善于倾听，善于调解，宣传依法治国和法律法规，引导群众做遵纪守法的好公民，引导村风民风建设，注意工作方法，充分尊重群众利益，教育引导群众合理合法表达诉求，引导农村群众崇尚科学，抵制迷信，易风移俗，破除陋习，树立良好的道德风尚，提升农村文明程度和农民文明素质。

（四）必须要以改变落后的思想观念为核心保障

农村特别是贫困村，群众思想还比较陈旧，基础设施还比较落后，致富产业还比较单一，生活还比较困难。但思想观念落后是所有贫困的根源。必须鲜明的揭示：交通可以闭塞，但观念不能闭塞；自然环境恶劣，思想决不能恶劣；对于贫困村的历史、家族、门派、民风等方面的问题，要向全体村民发出呐喊与疾呼：摒弃前嫌看长远！放下隔阂谋发展！

（五）必须要以全心全意为民办事服务、全面提升治理水平为最终目标

“为民办事服务、提升治理水平”是驻村工作队的两大任务，当驻村工作队完成历史使命离开之后，“不走的驻村工作队”必须顺利接棒，填平补齐，重点加强，把这两项任务执行好、贯彻好，特别是认真抓好“四议两公开”制度（支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、结果公开）的落实，建立完善村务监督委员会，坚持民主议事，公开透明地解决好农村复杂问题。