武宣县基层产业扶贫项目发展的影响因素及对策

莫静玲

摘要 基于笔者参与武宣县产业扶贫工作的实践经验，结合武宣县产业扶贫现状，分析了影响产业扶贫项目发展的主要因素，并提出了相应发展对策，以期为武宣县基层产业扶贫项目发展提供借鉴。

关键词 基层产业扶贫项目；影响因素；对策；广西武宣

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0256-02

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。武宣县作为广西壮族自治区级贫困县，为确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，出台了种养结合的产业扶贫帮扶模式，推动了贫困户自力更生以及立足农村和农业产业发展实现脱贫摘帽并走上富裕之路。

武宣县位于广西中部，下辖9镇1乡、148个村民委（社区），耕地面积6.02万hm2，其中水田面积1.65万hm2，总人口46万人，其中农业人口36万人，是广西重要的交通枢纽。武宣县以水稻、甘蔗种植为传统项目，养殖业较为发达，有良好的农业产业发展基础。笔者从2016年开始参与武宣县的产业扶贫工作，就当前产业扶贫发展面临的机遇和影响因素进行分析[1-2]。

1 武宣县产业扶贫现状

1.1 武宣县贫困户概况

2016年，武宣县建档立卡贫困户1.4万户、5.5万人（表1），贫困发生率13.34%，在广西21个区级贫困县中排列第14位。

1.2 武宣县出台的产业扶贫政策

武宣县产业扶贫的主要模式为种养结合，涉及逾10个种养品种，2017年带动贫困户1.16万户，发放补助资金1 072万元，完成贫困人口脱贫6 359人（表2）。

2 影响产业扶贫项目发展的主要因素

2.1 农产品丰产不丰收

为实现农村贫困人口脱贫目标，多地出台以产业发展助推精准脱贫的措施，号召贫困户大力发展种养产业。随着产业规模不断发展，农产品集中上市、价格下跌现象普遍。2017年，武宣县大力发展的红心柚种植产业第一年试产，价格从10元/kg下降到5元/kg以下[3-4]。

2.2 贫困户知识水平较低

很多贫困户都是初中及以下文化水平，知识水平低，管理技术差，对市场信息掌控不及时，风险承担能力差，难以适应现代农业产业发展需要。

2.3 贫困户存在畏难情绪

贫困户“等、靠、要”思想严重，缺乏必要的内在动力，对不熟悉、不了解的生产方式、新鲜事物不易接受、不愿尝试。

2.4 技术培训存在短板

贫因户对非传统种养项目缺乏必要认识，涉入程度浅，知识掌控差，受培训机会少，认知和技术水平都比较落后，难以适应现代农业产业发展需要。

2.5 技术扶持力量不足

技术扶持主要来源于农业、畜牧等基层技术部门。随着种养面积不断加大，规模不断提升，现有的基层农技力量无法满足产业发展需要（表3）。

2.6 农村劳动力不足

现行农村地区经济欠发达，就业机会少，青壮年人员大量外出务工，留守人员多为老人和学龄儿童，现有的农村劳动力只能维持基本生产需要。

2.7 贫困户资金缺乏

贫困户之所以贫困，很大一部分原因就是缺乏生产发展资金且融资困难，资金短缺已成为产业发展的主要障碍。

2.8 政策宣传与帮扶责任落实不到位

帮扶责任落实不到位，无法给贫困户提供及时、必要的帮助，政策宣传不及时，无法解除贫困户对产业发展的疑虑，因而贫困户对新生、有前景的产业项目参与积极性不高。

3 对策

3.1 选好带头人

积极探索市场风险应对机制，发挥农村经济能人、致富能人的示范带头作用及政府政策、资金的扶持作用，以“基地+农户”“公司+农户”方式提升贫困户种养技术水平，遵循市场经济规律发展农业产业，解决农产品销售难、价格低的现象，提升贫困户创业信心。

3.2 加强协作，开展技术培训

扶贫、技术等部门应对出现的问题和困难以及贫困户最需要的技术进行针对性的指导和培训，切实转变贫困户的陈旧理念，提升管理水平，帮助贫困户解决种养困难。

3.3 用好财政金融扶持资金政策

通过小额信贷等金融扶持政策，及时解决贫困户的发展资金问题，大力支持和拓宽有能力、有門路、有信誉的贫困户的融资渠道，用好、用足财政金融扶持资金政策。

3.4 加强农村闲置耕地的流转与开发使用

农村地区最不缺乏的是土地，最廉价的是农村剩余劳动力。土地利用率低、土地价值过于廉价是导致贫穷的主要原因之一。由于农村青壮人员外出务工，田地丢荒、产出效益下降的现象尤为突出。应大力支持懂经济、善经营的经济能人和农业公司承包、盘活农村闲置耕地，贫困户可以土地入股、直接承包或参与开发等，以提高土地利用率，增加贫困户的稳定收入。

3.5 建立产业扶贫示范基地

把有前景、风险小、效益好的产业项目纳入项目库，以成立和培育新型农业经营主体、家庭农场、农民专业合作社等方式吸引贫困户参与，以整合资金、财政奖补、扶贫贴息和政策支持等措施发展壮大产业项目。

3.6 充分发挥基层干部带动作用

充分发挥基层干部的引导、技术服务和营销策略作用，组织群众抱团发展，有效解决群众抗风险能力差、竞争力差、效益低等问题，增强贫困户创业发展的信心。

3.7 选择好项目

由于农业产业项目规模小、技术水平低、市场承受能力差，发展非常困难。产业项目的选择一定要有针对性和前瞻性，杜绝人云亦云、一哄而上的现象。如武宣县桐岭镇兴农哈密瓜种植专业合作社从一村一品、一乡一品上下工夫，立足于本地资源、本地实际，吸收贫困户75户参与，连片种植哈蜜瓜23.33 hm2以上，2017年实现贫困户人均增收5 280元。

4 结语

农村产业扶贫已经是现阶段扶贫开发的工作重点。应当大力推动农村种养模式的转变，坚持因地制宜，抓好产业规划引导，充分考虑市场因素，结合当地优势和群众传统种养习惯，有针对性地引导和帮扶贫困群众发展产业。产业扶贫不只是扶贫，更重要的是通过不断的探索找到农村发展的新模式，增强农村的吸引力，发展壮大农村产业。

5 参考文献

[1] 全承相，贺丽君，全永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015，31（1）：118-123.

[2] 巩前文，穆向丽，谷树忠.扶贫产业开发新思路：打造跨区域扶贫产业区[J].农业现代化研究，2015，36（5）：736-740.

[3] 刘北桦，詹玲.农业产业扶贫应解决好的几个问题[J].中国农业资源与区划，2016，37（3）：1-4.

[4] 李博，左停.精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执行逻辑的探讨：以Y村大棚蔬菜产业扶贫为例[J].西南大学学报（社会科学版），2016， 42（4）：66-73.