苏州市吴中区金庭镇生态公益林建设及管护工作探讨

黄雷芳

摘要 阐述了苏州市吴中区金庭镇生态公益林现状、建设及管护做法，并提出了进一步加强生态公益林建设及管护的对策，以期为生态公益林建设提供参考。

关键词 生态公益林；现状；做法；对策；江苏苏州；吴中区；金庭镇

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0147-02

金庭镇是我国内湖第一大岛，位于苏州市吴中区西南部，辖区总面积82.36 km2，辖境西山岛及周围34个太湖小岛，现实行“区政合一”管理体制，下辖11个行政村和1个社区，常住人口4.5万人。金庭镇以丘陵地貌为主，四面临湖，是名副其实的“花果之乡”“世外桃源”，素有“月月有花、季季有果，一年十八熟、天天有鱼虾”之称。如今，金庭镇相继被国家命名为太湖国家风景名胜区核心景区、国家4A级景区、国家森林公园、国家地质公园、全国环境优美乡镇、全国小城镇综合改革试点。金庭镇全境都在太湖之中，是太湖保护的重点区、核心区。金庭镇自2004年开展生态公益林建设与保护工作，现将生态公益林建设与保护情况总结如下。

1 生态公益林现状

金庭镇现有林地面积5 200 hm2，森林覆盖率达80%，其中国家级重点生态公益林面积4 693.3 hm2，占总林地的90%，主要分布在金庭镇东村村、缥缈村、衙甪里、秉常村等9个行政村和东河社区。金庭镇地处北亚热带向中亚热带过渡地带，原始植被为落叶阔叶和常绿阔叶混交林，自20世纪80年代初实施封山育林、分产到户后，逐步形成了经济林为主、用材林为辅的林地特点。目前，金庭镇公益林中茶果经济林面积3 133.3 hm2，主要树种有茶、柑橘、杨梅、青梅、银杏、板栗、枇杷、桃、李、杏、石榴、樱桃、葡萄、枣、柿等；用材林有马尾松、国外松、杉木、柏树、栎树、樟树等，人工营造的竹林有毛竹、刚竹、桂竹、淡竹、慈孝竹等。

2 生态公益林建设及管护做法

为了加强对金庭镇国家级生态公益林的建设和保护，改善生态状况，用好生态效益补偿资金，金庭镇成立了生态公益林领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇派出所、财政所、农林服务站、人民武装部等相关部门负责人和各村（社区）主任为组员，办公室设在镇农林服务站，具体负责生态公益林的日常管理。在生态公益林建设保护上做到责任明确、资金落到实处，产生了显著的森林生态与社会效益，具体表现为连续几年没有大面积森林病虫害和森林火灾发生，林分质量得到提高，国家级保护野生动物——白鹭、獐等野生动物在金庭镇山区森林中筑巢数量增多，森林资源持续增长。

2.1 完善队伍建设，落实管护责任

金庭镇遵循有利于生态林管护的原则，按照行政村和自然地形的特点，将全镇5 200 hm2林地划分成10个村级管护片区落实管护责任。一是采用择优录取的方式选用管理人员和护林员，发放聘书，并与其签订管护合同，明确管护地点、管护责任，将管护责任落实到人。2018年，聘用生态公益林管理人员7人、护林员93人。二是在重点节假日、防火季节，增加临时护林员，加强生态公益林巡护和管护力度。三是延伸防护战线，将缥缈峰景区护林员纳入镇公益林护林员队伍，对其进行监督和培训，有效保护景区内的公益林。四是每年对全镇护林员开展1次业务培训，集中学习《森林防火条例》《江苏省公益林管护条例》等法律法规，统一办事程序，做到按章办事。

2.2 实施抚育补植工程，改善公益林林分结构

為改善金庭镇公益林林分结构、提升森林生态功能，全镇开展了一系列林业抚育、补植、病虫害防治、资源保护工程，取得了显著的生态效益。一是开展中幼龄林抚育工程。在凉帽顶、天王坞、帘子山、涵村、水月坞等地开展中幼龄林抚育，通过采取补植、卫生伐、割灌等措施，改善中幼龄林区现状，几年来共完成中幼龄林抚育面积约1 133.3 hm2，其中实施市级重点抚育工程逾33.3 hm2。二是开展公益林古树名木普查及古树后续资源保护工作。为防止古树名木外流，组织各村（社区）、镇旅游集团对森林公园内古树木名及后续资源开展普查统计，登记建档古树名木52株、古树名木后续资源6 561株，发放管护经费231.38万元，补贴树木所有者，用于支付古树名木的管护。三是开展公益林林相改造工程。在帘子山、段田里、天王坞等地开展补植工程，种植香樟、广玉兰、红叶石楠、枫香等阔叶树，面积逾53.3 hm2，极大地改善了全镇公益林林相结构，抑制了森林病虫害的发生。四是开展有害生物、病虫害防治工程。对古樟园、明月湾景区的古香樟树开展白蚁防治；对缥缈峰景区、沉思湾一带开展葛藤防治；针对个别地方出现的虫害，金庭镇农林服务站组织重点护林员进行药剂防治，保障公益林持续健康生长。

2.3 完善林地防火设施，狠抓公益林防火工作

金庭镇在公益林防火工作中，坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，全镇已连续5年无较大森林火灾。一是加强防火基础设施建设。制定了金庭镇2014—2016年森林防火基础设施建设规划和实施方案，3年计划建设防火通道4 km、防火蓄水池43只、拦水坝15座、消防管道10 km、引水上山泵房3座；2014年完成防火通道17.15 km，蓄水池15只，拦水坝9座，消防管道4.12 km，引水上山泵房2座；2015年完成防火通道8.5 km，蓄水池6只。二是配备充足的防火物资。金庭镇未雨绸缪，防火期间储备充足的防火物资。购买灭火弹、三号工具、防火鞋、马夹、作训服、油锯链等防火物资，做到关键时刻拉得出、扑火及时。三是完善防火队伍建设。成立了公益林专业森林消防队，实行24 h值班制度，拥有联防队、城管队、民兵应急分队3支专业扑救队及12支村级业余扑救队，有效加强了金庭镇生态公益林防火控火的应急能力，为全镇重点公益林管护奠定了坚实基础。

2.4 加强生态公益林抚育，改善林分，提高蓄积量

根据金庭镇生态公益林现状，因地制宜地开展了公益林抚育工程，加大对林抚林相改造工程的投入，特别是对新建防火通道两侧、林分质量不高的公益林开展抚育工程，通过采取籽播、补植修枝、治灌、病虫害防治等一系列技术措施，改善林分生长环境，提高林分的产量和质量，最终实现蓄积量的增长。

3 加强生态公益林建设管护的对策

3.1 加强宣传力度，实施全民管护

生态公益林宣传，必须深入各家各户，宣传生态公益林建设管护的重要性及相关条例、法律法规，以加强全民生态环境保护的使命和责任感。严厉打击盗挖林木等破坏生态公益林的行为，形成一种全民保护生态环境的良好氛围。

3.2 成立专业队伍，确保生态公益林建设

专业队伍是负责生态公益林建设与管护的主要力量。为了把生态公益林建设好，金庭镇分别成立了生态公益林抚育管护专业队、护林专业队、森林扑火专业队。成立这些队伍必须做好培训，以提高其专业素质和工作能力。同时，明确专业队伍的责职，制定岗位责任制、责任状，确保生态公益林建好、管好[1]。

3.3 落实公益林建设项目，确保补偿资金专款专用

生态公益林建设在金庭镇是一项重大的工程项目。镇党委、政府十分重视，对每一个项目做到认真规范、项项落实、认真实施。如做好公益林抚育管护、公益林抗旱浇灌、病虫害防治、公益林防火等工作台帐，对上级下达的补偿金积极做到规范化科学分配，严格管护资金使用，切实做到补偿资金专款专用。建立健全财务管理、设置专帐、独立核算等严格管理制度，切实将中央下达的生态效益补偿资金使用好[2]。

3.4 制定岗位责任，实施奖惩考核

生态林建设岗位众多，应按照国家重点公益林管护要求，进一步完善规章制度，并与相关人员签订管护合同，将管护责任和管护任务落到实处。并开展业务培训，不断提高管护人员的专业素质和业务水平。为切实抓好生态公益林建设管护，对人员必须制定岗位责任制、责任状，严守岗位责职，实施奖惩考核，其方法是按季、按年度进行考核。对工作认真、按时完成任务、坚守岗位、无森林火灾发生或及时扑灭火情的，应及时付工资、发奖金，工作成绩显著或立功者应给予重奖；如工作失职、未完成抚育管护任务，或护林员任意离岗失职，或林地发生火情扑救不及时的，应根据岗位责任状追责，可通过扣发奖金、扣发工资等办法处理。情节严重造成重大损失的，根据情节轻重辞退或移交司法机关处理[3-4]。

4 参考文献

[1] 刘力伟.生态公益林经营管理现状初探[J].现代园艺，2018（17）：187-188.

[2] 阿都古石.增强森林管护工作的对策[J].吉林农业，2018（18）：108.

[3] 周训芳.生态公益林补偿与管护制度的法律重构[J].南京工業大学学报（社会科学版），2017，16（4）：89-97.

[4] 叶伟光.明溪县生态公益林优化技术措施[J].林业勘察设计，2017，37（4）：19-21.