六市联动合力 助推“平安西江”建设

张建林

“列队，立正，稍息，报告主任同志，统一执法行动准备就绪。”

“按计划进行，出发。”

11月21日上午9时，在肇庆海事局港口海事处海趸“1541”轮上，肇庆市海事局、交通运输局、水务局、渔政局、航道局共20多名执法人员整齐列队，肇庆海事局副局长隋国庆报告广东海事局创建“平安西江”领导小组办公室主任、通航管理处处长吴建生有关西江统一执法准备情况，执法队伍随后步伐有序地分别登上4艘联合执法船，对西江广东肇庆段开展联合执法行动。

据悉，当天除了肇庆外，西江广东段其余沿江五市也同步在西江广东段各点统一开展执法行动，合力打击水上违法违规行为，规范西江船舶航行秩序，净化通航环境。

这也意味着，广东海事局组织开展的“平安西江安全共建”水上交通安全统一行动的主要内容之一：“协同西江”正式拉开了帷幕。本次统一行动的成功开展，也标志着“一江触发、六地联动、闭环管理”协同治理机制初步建立，为下一步打造西江安全监管与应急搜寻救助一体化奠定了基础，一体化的进行也将有助于进一步提高西江水上搜救成功率。

六市多部门同时执法

此次行动中，肇庆市交通运输局、水务局、渔政局、航道局，佛山市农业局、市水务局、市交通运输局、航道局，佛山、肇庆、中山、江门、云浮、珠海海事局等14家单位组成8个检查小组，在西江广东段首尾、交汇处及中间重要关键节点河段一齐巡查，通过提前设卡严守出入口，再各自分工巡查各个航段，确保西江广东段应查不漏，实现同一天内对西江广东段的全覆盖巡查执法。此次行动，总计出动人员127人，船艇28艘，里程649公里，查船220艘，处罚18宗。

在海巡“09536”轮上，肇庆海事局、渔政局、水务局、航道局、交通局各司其职。执法人员在驾驶台瞭望，一旦发现违规船只立刻截停执法。海事局主要履行“三保一维护”职责；渔政局负责涉渔“三无”船舶非法捕捞碍航，驱赶在主航道作业渔船；水务局负责检查采砂船违法采砂作业，检查河砂有没合法来源；航道局负责查看沿江桥梁、助航标志、通航设施等；交通局负责检查渡口秩序、水上运输证件等运政管理。

镜头水上工程：无证驾船受处理

9：40分，在肇庆大桥危桥扩建工程现场。统一执法队伍对“中孚工6”起重工程船进行了登船检查。肇庆海事局、渔政局、水务局、航道局、交通局依据各自职能对船舶开展执法。

肇庆海事局港口海事处执法人员检查了该船舶的各类证书，了解船舶、船员情况。在认真询问了船舶情况后，执法人员发现“中孚工6”船安全配员不足、船长陈平现场无法提供适任证书，属于无证驾驶情况。

于是执法人员电联肇庆海事局港口海事处派执法船过来进行立案处理，要求“中孚工6”船进行整改。

码头：合规经营保安全

10：25分，执法队伍一行到西江广东肇庆段紫云谷客运码头（趸船）进行检查。此次检查发现，该趸船码头各证件齐全，各项措施相对规范，并在显眼位置张贴了有關水上客运安全宣传图示，没有发现安全问题。

该码头负责人陈经理介绍，目前码头在营运4艘船舶，每逢节假日，便有游客到此搭乘游船到对岸的紫云谷，“人过半就走，每人只需10元即可搭船，只要10分钟左右便可安全到达景区。”陈经理表示，生命无价，所以客船公司对安全工作一向很重视。

在执法现场，有一批游客恰好登船，来自广州的游客陈先生告诉记者：“我觉得海事、交通部门多对码头、船舶进行检查是很好的，对游客来讲安全最重要，只有安全有保障，我们坐船才放心，感谢各有关单位尽职尽责。”

货船：航行不规范需注意

10：49分，执法组对正在航行中的“贵港七司808”货船进行登临检查。经检查，该船运载的货物为石英砂，船长麦伟富一家五口在船上持证任职，各项证书齐全，但船长的小孩（婴儿）也随父母在船，鉴于跑水上运输的群体实际情况，执法人员劝告不要带婴儿在船。另外，执法人员也发现，该船的航行操作并不规范，其开航前的自查表没有填写。执法人员要求该船到邻近海事处填表，做好后续处理工作。一执法人员表示，船舶开航前填写自查表，可以进一步强化船舶现场安全监管，消除船舶开航前未自查可能带来的船舶稳性不高、消防救生设施不完备、助航仪器失效、船舶配员不足等船舶不适航安全隐患。对未按照规定开展自查船舶，应按照《中华人民共和国船舶安全监督规则》等规定进行处罚，确保开航前自查要求落实到位，保障船舶安全。

水泥运输船：证书不齐隐患多

11：12分，执法组对江苏常州籍“安顺机8866”散装水泥运输船进行登船检查。据了解，该船今年7月开始在西江广东段一带运输水泥，每月从开封运水泥到华润鼎湖码头往返三次，目前正停靠在华润鼎湖码头进行卸货作业。

鉴于该类船舶以往发生过爆炸事故，执法人员对该船进行检查，检查发现该船存在较多安全隐患。虽然该船有最低安全配员证，但船舶属地常州地方海事局的最低安全配员证书标准与珠江不同，所以在珠江无效。同时发现该船货舱安全阀未能提供产品合格证书及检修证明，驾驶台管理混乱、灭火器过期失效，还有很多安全细节存在问题，要进行整改。

执法人员还发现，该船已经于11月17日接到肇庆海事局封开海事处开具的“船旗国监督检查报告”，限期14天内进行整改。本次检查作为复查，勒令该船舶及时整改。

水上加油站：船上不能明火

11：55分，执法队伍在肇庆市鼎湖区永安镇下游4000米对贝水水上加油船中石化“东油船8”进行检查。经检查发现，该船只有一人值班，油管管汇处没装备固定集油盘，船上厨房使用明火。endprint

执法人员表示，该船应进行规范管理，同时禁止船上使用明火，由当地海事处进行跟进监管。

干货船：保养太差需整改

14：00分，执法队伍来到佛山三水河口短暂调整后，对西江广东佛山段进行联合巡航执法。期间对遇到的各类船舶进行了登船检查。

16：09分，在佛山海螺水泥厂码头，执法人员对福建籍船舶“闽海6”进行登船检查。发现该船舶比较老旧，各项安全管理不到位、不规范，安全隐患很大。一执法人员表示，该船1#救生艇吊艇索地令腐蚀严重、救生艇长时间没有放艇或扬出，右舷燃油舱透气管头锈穿、无防火网，走廊灯座脱落、用绳子绑固，尾航行灯没保养，玻璃很脏，驾驶台没有张贴船舶操纵特性表、船长对船舶冲程、回旋半径不熟悉，右舷船舶消防控制图不能取出，应急电瓶比重较低等严重缺陷，于是执法队伍建议当地海事处对该船进行详细检查或滞留整改。

智慧平台实时监控

除联合现场巡查执法外，此次西江沿线联合执法还加入了更多的科技元素。记者在佛山海事局电脑屏幕上看到，执法船艇被标记为一个个小三角点，在西江佛山高明段、佛山九江段、佛山顺德段、肇庆铁线角段、江门百倾头石坝段、云浮云安段、珠海磨刀门段，一闪一闪不停向前移动，联合执法行动结束后，轨迹基本将西江航段画满。

据了解，电脑屏幕上显示的是广东海事局开发的智慧海事平台，该平台通过“云计算”“大数据”“物联网”及其他相关信息化手段，为“平安西江”建设提供重要科技支撑。随着“平安西江”中“智慧西江”重点任务的推进，该平台已配套开发出电脑端、手机端APP以及海事电子行政处罚系统，完成了西江通航管理规定与智慧平台的融合。这意味着船舶一旦违法违规，智慧平台将自动根据法律法规识别违法违规行为，并自动识别船舶船名等信息，弹出提醒执法人员跟踪处置。与此同时，在实施类似今天这样跨地域联动联合执法时，也可通过智慧平台实时掌控整个西江广东段的具体情况，极大提高了决策指挥的科学性和精准性，提升了调度协同的效率。执法人员可实时远程调动设在西江边的高清摄像头，远程核查船舶超载等显性违法违章行为，一旦发现违章行为立即通过VHF甚高频呼叫要求驶往指定地点接受检查，违法违章船舶不服从命令即刻派出快艇精准拦截执法，让违法违章船舶无所遁形、逃无可逃。

据悉，通过这样的智慧海事平台，不仅可以实时掌控西江船舶动态，还可以实现对违法违章行为的自动识别、自动跟踪及自动预警，大大降低了打击违法违章行为的成本，真正体现了建设平安西江中的“智慧西江”的任务要求。

畅谈“平安西江”建立统一执法机制

当天下午17：00分，在联合执法行动成功结束后，佛山、肇庆、中山、江门、云浮、珠海海事局的行动负责人在佛山海事局高明海事处召开座谈会。各局针对当天联合执法的事迹情况，发现的问题，提出有针对性的建议。

“这是第一次六个局联动开展平安西江统一执法行动，希望大家把今天的联合执法经验上升到统一执法的机制上面来。”“平安西江”创建办公室主任、广东海事局通航处处长吴建生表示，此次统一执法把所有的船型、以及通航环境都檢查了一遍，反映的问题也比较多。有些船舶的状况很差，基本都达到滞留标准了。他指出，西江干线的海事监管都是类似的，很多的重点难点问题和风险隐患也都是相似的，所以开展平安西江的统一执法，就是要大家一起做，把这个机制建立起来。

对于下一步工作，他建议，平安西江建设信息化提得最多，这个关系到将来执法人员出去执法要带什么样的装备，联动执法、联合执法、统一执法怎么做，包括海事岸基上要怎么运行和支持等方面。他提议，基于这次统一行动的经验，下一步创建“平安西江”领导小组办公室将会综合考虑，能否在六个局内成立一个西江统一行动队，每个月开展一次联合行动，行动由沿江各局轮流牵头组织，开展到哪个海事局，就用哪个局的海巡船，人员由各个局进行抽派骨干人员，指定位置集中开展行动，任务完成后再解散。

佛山：制定“平安西江”建设专项整治行动方案

佛山海事局副局长林文珊在座谈会上分享了佛山海事局的经验，他表示，今年以来，佛山海事局根据广东海事局部署，结合佛山的实际情况，专门制定了2017年平安西江建设的专项整治行动方案。

这个方案主要涵盖六个方面内容，其中中小海轮是个重点，佛山海事局也会马上针对该问题开展一个专项整治行动，这个行动非常有必要性，它既是平安西江建设需要，也是佛山海事局西江辖区建设的需要。第二个重点是佛山海事局在西江有均安、九江和高明三个监管点，这三个监管点实现了流域的联动执法。“由于夜间监管力量比较薄弱，所以我们在西江实现跨辖区夜间监管，一个晚上由一个海事处负责，目前取得的效果比较好。”林文珊说道，第三重点就是AIS安装方面，目前根据检查情况来看，白天船舶开AIS的占比已经达到90%以上了，夜间有少许下降，但是通过这段时间专项行动整治后，情况有所好转。

此外，佛山海事局还经常性跟渔政，水务，交通，航道部门合作，根据辖区特点和阶段性重点工作开展联合行动。让各方都参与进来，打造“海事，政府，企业”三位一体的平安西江建设架构。同时，佛山海事局也借助佛山市河长制的推进开展具体工作，取得了好的效果。

佛山海事局通航处处长梁锡在座谈会上提出了一些建议。他表示，在建设平安西江期间，很有必要建立起船舶的互助和互查机制，“现在签证取消以后，相应的处罚工作就没有一个把关了，所以我建议建立一个西江辖区的查证处罚的黑名单，保障我们监管的威摄力。”同时他表示，由于西江是是分段管理，有时候辖区发生的事故距离较远，但是和另外一个海事局的距离较近，所以应该建立一个应急合作原则，一旦发生事故，由较近的海事局先进行救援行动。endprint

此外，他指出，目前西江两岸CCTV视频监控系统是互相看不到的，所以希望通过平安西江建设，把该系统统一建设。“我们就是要实现船舶共查，信息共享，针对相应法规比较模糊的部分，我们要统一做法。”

佛山海事局高明海事处处长吴鹏飞也提出了两条建议。他说道，希望通过平安西江建设，可以建立一个平台，将西江共进的文化进行弘扬。同时，希望可以建立一个平安西江的专栏，把好的方法和想法进行分享。

珠海：建议按不同主题开展联合执法

珠海海事局副局长郑其来在座谈会上介绍，斗门跟湾仔都是西江的入海口，所以珠海海事局在平安西江建设方面也做了大量工作。他表示，目前六个局和地方的统一执法能够很好地建立起命运安全共同体，但是关于联合行动的内容，应该按照不同的主题有序开展。“从珠海这个入海口来看，目前西江上的中小海船都是经磨刀门水道进江到肇庆、佛山和江门，尤其是一些存在安全隐患的中小海轮，它们的问题从入海口开始就已经存在了，包括航道和通航水域，所以我觉得六个局可以在这一块联合起执法。”他指出，目前就磨刀门水道和洪湾水道的情况来看，虽然航道一直在清淤，但偶尔还是会有很多中小海船在那边搁浅以及出事。“所以我的建议是分类进行统一执法，比如现在先做中小海船的检查，后面再统一开展船舶AIS检查等。”

肇庆：把“平安西江”打造成广东海事名片

肇庆海事局副局长隋国庆在座谈会上表示，这次的平安西江统一执法行动效果非常好，西江广东段沿江六市应该把“平安西江”做成广东海事的一个品牌和名片，建设“平安西江”就要拿出一些能给人带来思考的东西。他指出，此次行动在宣传横幅、标语上还有所欠缺，“一个统一的简短有力的标语可在宣传上或者震慑效果上有更好的促进作用。”

他指出，虽然这次六个局同时行动，但是对一些违法的处理方法却都是不一样的，对同一个处罚，有的局罚五千，有的局罚一万，统一的执法尺度和标准是非常重要的。所以各个局统一步调统一做法很有必要，“大家应该集中力量，比方说开展中小海轮专项行动，那就一起都做中小海轮，以及各个局都有自己好的经验和做法，都可以互相交流分享。”他建议，关于执法互助的问题，能否允许跨辖区执法，允许西江广东段相邻的海事局在交接水域进行跨辖区执法等。

此外，针对人才队伍建设问题，他指出，目前海事局较多执法人员没有航海经历，工作能力多少受此影响，但是珠海海事局的执法人员能力较强，所以建议能否定期由珠海海事局开展执法人员培训。

中山：建立防台统一机制

中山海事局指挥中心主任科员陈振昌在座谈会上介绍，当前中山海事局涉及到西江辖区的流域主要集中在神湾海事处。中山海事局结合智慧海事平台，以高压态势针对砂石船、进江海船、涉客船舶进行专项检查。四月份中山海事局辖区发生了一起渔船和砂石船的碰撞事故，为此，中山海事局连续几个月围绕渔船碍航行为开展整治工作。“我们在第三季度牵头开展了珠江口强化海事监管与协作执法行动中，邀请边防、海监和渔政部门加入，我们还推动了地方政府成立一个由副市长担任组长的渔船整治领导小组，以整治“三无”渔船违法行为为主开展行动，收到一些良好的效果，这几个月来都没有发生过类似的商渔船碰撞事故。”

针对“平安西江”建设，他指出，参与平安西江建设的六个海事局在监管方面存在的难题有很多相似的，所以统一建立一个执法标准，包括宣传方面及执法文书方面都很有必要，尤其是针对“三无”渔船的碍航情况。此外，他说道，今年“天鸽”台风肆虐的经验和教训都是非常深刻的，很多地方都受到了重创。“我觉得西江本是船舶防台的好地方，我们六个局应该联合起来建立联动机制防台，这将对整个广东沿海的船舶防臺工作都非常有帮助。”

江门：把“平安西江”做成一个大辖区管理

江门海事局指挥中心副主任高建在座谈会上介绍，江门辖区从鹤山一直到新会，西江主航道占了很大部分，所以江门海事局对 “平安西江”建设一直很重视。

在宣传方面，他建议可以在VHF甚高频的公共频道上做好“平安西江”建设的宣传，这样可以体现出海事部门的高压态势，同时是对船东、船员认识“平安西江”理念的一种宣贯，对于“平安西江”建设将会带来更大的成效。

此外，他建议，除了现场巡航外，六个海事局可以成立一个智慧海事平台或者电子巡航的整体巡逻方案，把西江主航道作为一个大辖区，在这个跨海事局跨区域的辖区里面做一个管控模式设定、一个流量统计，六个局的电子巡航人员对西江航行船舶使用VHF甚高频电话进行监控和联合执法。

云浮：对“三无”碍航渔船进行罚没

云浮海事局指挥中心主任姚坚在座谈会上针对“三无”渔船碍航情况提出建议，他表示，能否参考交警处罚车辆一样，直接对“三无”渔船进行执法处理。“现在西江水域非法船舶的停靠较多，这是一个很大的风险，若这些“三无”渔船在航道上碍航，海事部门就可以予以扣押，扣押后情节严重才能罚没，我建议能否由广东海事局牵头做一个样板标准出来。”

另外，他针对海事监控的技术性问题提出建议，他指出，当前智慧海事监管服务平台AIS显示的准确率不高，导致了监管工作局限性。同时海事很多信息无法共享，能否效仿公路管理一样，在每座桥下做一个高清卡位CCTV，搭建天眼系统。

“平安西江”建设“时间表”

据悉，为深入贯彻落实国家“一带一路”倡议、国务院《珠江—西江经济带发展规划》、交通运输部《珠江水运发展规划纲要》等相关要求，全面深化泛珠三角区域合作，广东海事局本着“共商、共建、共享”原则，通过“智慧西江”“协同西江”“绿色西江”“文化西江”“共享西江”等各项重点任务的建设，把“平安西江”建设打造成平安交通建设综合性示范项目。广东海事局联合西江沿线六地市人民政府及省相关政府职能部门开展创建“平安西江”活动。

2017年8月8日，广东海事局联合西江流域的肇庆、云浮、佛山、江门、中山、珠海等六地市政府及省交通、水利、环保、旅游、渔业、气象等省职能部门在肇庆签订了《“平安西江”共建协议书》，出台了《广东海事局“平安西江”建设行动计划（2017-2020）》（下称《行动计划》）和《广东海事局“平安西江”建设实施方案（2017）》（下称《实施方案》）。

根据《行动计划》和《实施方案》重点任务工作要求，2017年11月21日，广东海事局组织开展“平安西江 安全共建”水上交通安全统一行动，是“协同西江”的内容之一。通过实施西江船舶海事门户管理，对海船进江、桂船入粤、河船出海实施“首检负责制”。建立西江流域巡航、统一执法和协查工作机制，在西江广东段设置进出西江的卡口，提高西江航行船舶AIS（自动识别系统）开启率和VHF甚高频呼叫应答率，防止低标准船舶进入西江或驶入珠江口及沿海。推进西江流域海事监管转型升级，全面打造西江水上安全命运共同体，全力推动西江水上交通安全监管上新台阶。endprint