湖泊湿地生态系统管理研究概述

盖世广 窦志国 汤日红

（1 北京林大林业科技股份有限公司，北京 100083；2 中国林业科学研究院湿地研究所，北京 100091）

湖泊湿地生态系统管理研究概述

盖世广1窦志国2汤日红1

（1 北京林大林业科技股份有限公司，北京 100083；2 中国林业科学研究院湿地研究所，北京 100091）

湖泊湿地生态系统管理一般是根据湖泊湿地生态系统固有的生态规律及其对外部干扰的反应，采取包括能力建设、政策制订在内的适应性措施，保护、恢复及合理利用湖泊湿地。从湖泊湿地生态系统管理概念入手，探究了湖泊湿地生态系统管理的现状与原则，并就湖泊湿地生态系统管理对策进行了简要论述，提出我国湖泊湿地生态系统管理的具体措施，全面提升湖泊湿地生态系统管理水平。通过管理体制、管理规则、管理理念和管理模式的转变，构建我国湖泊湿地生态系统管理新体系。

湖泊湿地管理；生态系统管理；可持续发展；对策

湖泊湿地作为一种重要的湿地类型，为人类的生产、生活提供了丰富的资源，具有强大的生态功能，是生态安全建设的重要组成部分，也是社会经济可持续发展的重要基础。然而，由于认识的不足，湖泊湿地遭受了过度的利用和破坏，全球湖泊湿地面积的萎缩以及湿地生物多样性丧失引发的系列问题使可持续发展受到了严重的威胁。因此，需加强湖泊生态系统管理，以促成湖泊湿地的可持续发展。

湖泊湿地生态系统本身是开放、复杂的系统，应基于其固有的生态系统特性实施管理，将整个湖泊湿地生态系统作为整体来考虑。研究湖泊湿地生态系统的整体变化及其相互影响，开展湖泊湿地生态系统管理研究，制定合理的湖泊湿地管理对策，具有十分重要的现实意义。

1 湖泊湿地生态系统管理概念

生态系统管理（Ecosystem Management)是指在充分认识生态系统整体性与复杂性的前提下，以持续地获得期望的物质产品、生态及社会效益为目标，并依据对关键生态过程和重要生态因子长期监测的结果而进行的管理活动（廖利平等,1999;任海等,2000;于贵瑞,2001)。可持续发展主要依赖于可再生资源特别是生物资源的合理利用，因而生态系统管理是实现可持续发展的手段和重要途径。生态系统管理强调无论是分析还是决策时都要考虑生态系统的功能和过程（张守攻等,2001;林群等,2007;李江等,2015）。

表1 现有湖泊湿地管理体制结构Table 1 Existing lake wetland mangment structure

湖泊湿地生态系统管理是指在维持湖泊湿地生态系统的整体性和可持续性的前提下，采取以生态工程为主的适应性措施，保护和恢复湿地生态系统结构和功能的活动（傅伯杰等,2001;崔丽娟等,2006)。以统一规划为基础，运用综合性手段，限制影响湖泊湿地质量的活动，达到资源合理利用与生态系统阈值相平衡的目的，强调湖泊湿地生态系统的健康，并协调推动社会发展，最终实现资源的可持续利用(傅伯杰等,2001;彭少麟等,2003;陆健健等,2006)。

2 湖泊湿地生态系统管理现状

2.1 管理体制

现有的湖泊湿地管理体制可以概括为行政分级管理、部门分工管理与湖泊湿地管理相结合的特征（赵志凌等,2009），其结构展示如表1所示。

2.2 法律法规

当前，我国尚没有一部专门的国家层面上用于湖泊湿地管理的综合性法律法规，可适用于规范湖泊湿地生态系统管理的条款，多分散于其他的法律法规中。但随着人们对湖泊湿地生态系统越来越清晰的认识，一些省市根据当地湖泊湿地环境保护和资源管理的特点，针对性地开展了所在地区湖泊湿地的立法工作。如湖北省颁布《武汉市湖泊保护条例》和《湖北省湖泊保护条例》；江苏省出台《江苏省湖泊保护条例》；江西省颁布《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等地方性法规。此外，还有跨区域湖泊湿地条例——《太湖流域管理条例》。

上述湖泊湿地立法工作主要集中在我国长江以南的湖区，而我国北方地区湖泊湿地保护立法工作开展较慢，未列入湿地保护名录的湖泊湿地保护较难，湖泊湿地的保护和管理缺乏法律法规的支撑（胡珺等,2013）。

2.3 监测评价网络

我国环保部门和水利部门共同负责对湖泊湿地的监测管理。湖泊湿地常规监测由环境保护部主导，划分流域单元并优化断面，在全国分国控重点湖库和省控监测湖泊，方式为手工采样、实验室分析。湖泊湿地的水文（水位、流速、流量、水温、含沙量和水质等）监测由水利部主导。水质评价标准主要采用GB 3838-2002，并在评价上考虑了总氮和总磷指标；水质监测标准采用 GBT 14581-93《水质湖泊和水库采样技术指导》（姜琦等, 2012)。

现在，湖泊湿地生态系统监测评价网络正在不断的建设与完善，比较成熟的主要有3个体系，每个体系现有具体监测网络如表2。国家科技部跨部门、跨行业、跨地域的“国家生态系统观测研究网络(CNERN)”，将各部门资源进行整合和规范化，实现数据资源共享。国家林业局以湿地生态系统为研究对象的“中国湿地生态系统定位观测研究网络（CWERN）”，开展生态系统结构和功能的长期、连续、定位野外科学观测和生态过程关键技术的网络体系。中科院监测中国生态环境变化的“中国生态系统研究网络（CERN）”，主要研究中国资源和生态环境方面的重大问题。

表2 现有湖泊湿地监测评价网络Table 2 Existing lake wetland monitoring and evaluation network

3 湖泊湿地生态系统管理原则

3.1 以生物多样性保护为核心的原则

湖泊湿地作为一种陆地生态系统和水生生态系统的过渡类型，湖泊湿地生态系统具有物种多样性和脆弱性的特征（唐涛等,2002; Harrington et al,2011）。但长期以来湖泊湿地的不合理开垦与侵占使湖泊湿地的面积急剧减少，严重威胁到湖泊湿地的物种多样性，因此在进行湖泊湿地生态系统管理时要把以生物多样性保护为核心的原则放在首位。

3.2 可持续性原则

湖泊湿地不仅为居民生活用水、工业生产用水和农业灌溉用水提供水源，而且拥有庞大的贮备库，给人类提供鱼虾、蔬菜、木材、泥炭等丰富的生活必需品（崔丽娟, 2012）。人类社会的可持续性取决于自然资源的可持续利用性（刘红玉, 2005）。湖泊湿地丰富多样的资源为人类繁衍和发展提供了基础，因此，应该在开发利用湖泊湿地资源的同时，坚持可持续原则保护好湖泊湿地资源。

3.3 科学性原则

科学性原则是指在湖泊湿地生态系统的保护与管理中，一切活动都必须遵循生态保护的基本原理（Malos et al, 2008），还包括把最新的科学技术与湖泊湿地生态系统的保护与管理相结合，运用新方法和手段获取尽可能多的信息以保证科学性原则得以体现。

3.4 综合性原则

湖泊湿地具有气候调节、调蓄洪水、水质净化、生物多样性维持、航运等功能。综合性原则即全面认识湖泊湿地生态系统的价值，而不致于片面强调湖泊湿地某方面的价值而使湖泊湿地的其它价值受损（Wondie, 2010; Yáñez-Arancibiaet al, 2015;Sosnowski et al,2016）。因此，湖泊湿地生态系统的管理必须服从综合性原则，在管理决策时，尽可能综合考虑各方面的因素以免造成利益冲突或决策失误。

4 湖泊湿地生态系统管理对策

总体上看，我国湖泊湿地生态系统管理工作起步较晚，在综合管理方面的工作基础相对薄弱，虽然在湖泊湿地水体污染防治、污染源监管、特定生物保护等方面取得一定进展，但湖泊湿地的萎缩退化形势严峻、生态功能严重退化，尤其是涉及湖泊湿地生态系统管理的法律法规、评价方法和管理效果评价体系等相对滞后。湖泊湿地生态系统管理的体系建设，应具有科学、系统、综合的思维，全面融入可持续发展理念，以构建湖泊湿地生物多样性保护为主体内容，全面提升湖泊湿地生态系统管理水平。

4.1 “一龙管湖”的湖泊湿地生态系统管理体制

目前，我国湖泊湿地管理体制涉及到环保、水利、林业、农业、渔业等多个部门。根据国情，湖泊湿地生态系统管理应建立“一龙管湖”的综合管理体制，实现湖泊湿地统一协调的“系统化”高效管理（欧阳帆, 2011; 姜琦等, 2012）。建立专门负责湖泊湿地生态系统的管理、协调和开发的一级地方行政职能的湖泊湿地流域管理机构，其管理体系建设要涵盖基础调查、监测网络建设、信息平台构建、示范推广、法律法规修订、责任落实与考核等各方面。只有打破行政分割，实行统一管理，才能打破跨行政区域的湖泊湿地管理上的顽疾，真正实现湖泊湿地生态系统的“系统化”管理。

4.2 湖泊湿地生态系统管理立法和标准的制订、修订

我国湖泊湿地管理的法律法规体系的完善工作，应坚持湖泊湿地生态系统管理理念，专门针对湖泊湿地生态系统保护和管理进行立法。将湖泊湿地保护与利用问题纳入法规范围中，预防为主、保护优先，实现湖泊湿地资源的可持续利用。其次，针对特定湖泊湿地制定相应的法规政策时，应考虑其差异性，因地制宜，推进湖泊湿地管理的“法治化”。

4.3 开展湖泊湿地生态系统管理方法与模型研究

湖泊湿地生态系统管理的监测网络、标准体系、生态评估体系、管理措施效果评估等，均需要一整套“科学化”的技术方法和量化评估模型（赵磊等,2017; Musinguzi et al,2017）。在生态评估环节，建立生态评价指标体系、划分生态等级、开发湖泊湿地风险评估技术；在监测网络环节，建立污染物源解析及扩散迁移模拟体系、开展生态环境及生物多样性损害评估；在管理措施效果评估环节，研究综合管理措施效果分析方法并建立其模型。

4.4 建设湖泊湿地生态系统数据库和信息化管理平台

湖泊湿地生态系统信息化管理平台全面服务于湖泊湿地管理，运用大数据手段提高湖泊湿地生态系统成效（Goodspeed et al, 2016）。管理部门通过信息化平台实现数据共享，发挥湖泊湿地生态系统大数据在水资源协调、污染防治、生物多样性保护、航道利用、渔业生产中的作用，有力推动湖泊湿地生态系统“信息化”管理。通过湖泊湿地生态系统监测网络的建设，系统掌握各地湖泊湿地生态系统情况，为开展全面协调可持续的湖泊湿地生态系统管理提供科学依据。

5 总结与展望

通过4个转变构建我国湖泊湿地生态系统管理新体系：一是管理体制的转变，破除旧的体制问题，设立专门的综合管理机构，实现湖泊湿地生态系统的综合管理，强化职权，使其在湖泊湿地生态系统综合管理中发挥主导作用；二是管理规则的转变，通过制定一部专门针对湖泊湿地保护和管理的国家层面法律以及一系列针对特定湖泊湿地的法规，完善我国湖泊湿地管理的法律法规体系；三是管理理念的转变，破除湖泊湿地生态系统的单一水量管理、水质管理、生物管理、航运管理等，将湖泊湿地看作一个完整的生态系统，完善法规标准、开展监测评价体系；四是管理模式的转变，数据库、模型和信息化平台的应用，将纷繁复杂的工作条理化，提高管理的预警性，及时发现潜在问题，有助于湖泊湿地生态系统管理高效率进行。

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An Overviewof Studies on Lake Wetland Ecosystem Management Research

GAI Shi-Guang1DOU Zhi-Guo2TANG Ri-Hong1
(1 Beijing Forestry University Forestry Technology Co., Ltd,Beijing 100083；2 Institute of Wetland Research, Chinese Academy of Forestry,Beijing 100091)

The management of lake wetland ecosystems generally adopts adaptive measures, including capacity building and policy formulation, to protect, restore and rationally utilize lake wetlands, according to the inherent ecological laws of lake wetland ecosystem and its response to external disturbance. This paper explores the present situation and principles of lake wetland ecosystem management from the concept of lake wetland ecosystem management, and the countermeasures of lake wetland ecosystem management were brief l y discussed. And comprehensively improve the management level of lake wetland ecosystem. Through the management system, management rules, management philosophy and management model changes, to build China's lake wetland ecosystem management system.

Lake wetland management; Ecosystem management; Sustainable development; Countermeasures

10.3969/j.issn.1673-3290.2017.04.15

2017-08-11

盖世广（1982—），从事环境保护、生态修复工作。E-mail:56524774@qq.com