念好“多元经”与“实效经”——上海市路政局党建联建工作纪实

文/本刊记者 王琳琳

上海市路政局 陆军 唐颖菁

念好“多元经”与“实效经”
——上海市路政局党建联建工作纪实

文/本刊记者 王琳琳

上海市路政局 陆军 唐颖菁

上海市路政局近年持续发力党建联建工作，既重形式多元也重内容实效，在探索中逐步成型、在实际工作中不断完善。

攻克难点，体现担当；聚焦民生，力求实效；领导带头，多方协力……近年来，上海市路政局大力开展、完善党建联建工作，取得了良好效果。“多元化”和“实效化”，成为两大法宝。

大港公路：结对帮扶好“样本”，惠民工程真实在

2017年3月7日上午，上海市崇明区港沿镇鲁东村主干道——大港公路拓宽改建工程正式开工。这标志着上海市路政局道路养护处党支部与崇明区港沿镇鲁东村党支部结对共建工作的重要项目开花结果。

上图：四通八达的上海闵行区莘庄立交 刘秀国/摄

一年前，在上海市路政局党委与崇明区交通委的协调推进下，市路政局道路养护处党支部与崇明区港沿镇鲁东村党支部结对共建，共同推进“美丽乡村、幸福家园”的创建。

真心关注农业、真诚关心农村、真情关爱农民，市路政局道路养护处从帮助解决鲁东村老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手，有针对性地在农村经济发展、基础设施建设、扶贫帮困等方面开展结对帮扶活动，受到了广大党员群众的普遍欢迎和高度赞誉。

他们从改善村内道路基础设施角度出发，以改建大港公路为突破口，着力改善村民出行条件。大港公路是一条贯穿鲁东村南北的乡村公路，系村内主要交通干道。近年来，该道路车流量不断增大，加之路幅仅有3.5米，路侧临河，行车会车困难，且存在诸多安全隐患。

为尽快消除交通瓶颈，提高道路服务水平，上海市路政局党委书记徐新忠数次来到大港公路现场踏勘，指导拓宽改建前期工作。市路政局道路养护处、计财处、干部处和党群处等相关部门积极出谋划策，参与制定科学的改建方案，争取落实资金补贴。经过市区、市路政局条块的共同努力，大港公路拓宽改建工程得以顺利开工。

大港公路拓宽改建工程总长1.27公里，北起草港公路以北135米，南至向蟠公路。道路结构为混凝土结构路面，设计路幅宽度为6米（行车道5米+两侧土路肩各0.5米），同时建设桩板式护岸1200米、绿篱1400米、草皮护坡2600平方米、人行步道260平方米，市路政局和崇明区港沿镇共同筹措资金，工程总投资约490万元。截至2017年7月底，大港公路改扩建工程已基本完工。

在此过程中，上海市路政局相关部门大力支持，抓好技术指导和质量管理。同时，以大港公路改扩建工程为推进党建联建工作的载体，围绕新农村建设目标，从增强经济发展后劲及促进农业增效、农民增收着手，进一步加强合作交流。市路政局道路养护处党支部围绕党建阵地、支部建设和党员活动等，与鲁东村党支部多次开展互动学习、教育培训、专题讲座及扶贫帮困送温暖等党建联建活动。让结对共建果实之花，更加美丽绽放，为崇明区世界生态岛建设作出一份贡献。

下图：2015年10月，大修后的浙江路桥钢结构桥身复位。杨冰川/摄

如今，改建后的大港公路焕然一新：路面平整，路面宽度由原来的3.5米拓宽至5米，道路不再拥挤，有效解决了会车难问题。道路一侧桩板式护岸和绿篱、草皮护坡，保护了河道一侧路肩的稳定性，也美化、改善了路边环境，为百姓提供了一条宽敞、平整、安全、优美的“最后一公里”出户路。

“这真是一项实实在在的惠民工程！”走在宽敞舒适的大港公路上，百姓们纷纷称赞。这项工程不仅保障了群众的出行安全，也助推了村内经济发展，为鲁东村创建美丽乡村创造了有利条件。

同时，上海市路政局道路养护处将“定期走访 深入群众”作为帮扶工作的规定动作，坚持定期走访，局领导班子每年走访两次以上，养护处和相关部门每年走访3次以上，及时了解民情，倾听群众呼声，关心群众疾苦。2016年以来，共计走访困难党员48户，委托鲁东村村委会慰问群众52户，为困难家庭送去温暖和关怀，架起了党群、干群关系的连心桥。

多元化：重大工程党建联建，行业党建联建

一滴水里观沧海，一粒沙中看世界。大港公路的变迁，是上海市路政局大力推动党建联建工作的一个生动缩影。该局自成立以来，始终将深化党建联建作为一项重点工作，并取得了许多成绩。

“我们的党建联建工作，是在多年探索过程中逐步成型的，是在实际工作中不断完善起来的。”徐新忠表示，该局的党建联建工作呈现出“多元化”和“实效化”两个特点——前者指形式，后者指内容。

怎样实现“多元化”？上海市路政局的党建联建包括重大工程党建联建和行业党建联建两大方面，还围绕城乡一体化等重点工作，与各相关单位党组织开展联建。

首先是推动重大工程党建联建。

2012年，上海市路政局刚刚成立，适逢沪嘉高速公路改造为双向六车道城市快速路的重大工程。在工期压缩、交通流量大、附近居民多的情况下，为确保工程顺利推进，上海市路政局在沪嘉道路工程指挥部办公室成立了临时党支部，以“市区联手、基层互动、齐抓共管”为基本思路，打破条块分割，集聚参建单位党组织和地区党组织的力量，充分发挥组织优势、政治优势，以及群众社会工作优势，保证了工程的顺利推进。

左图：2016年4月，上海市路政局道路养护处党支部与崇明区鲁东村党支部签订3年结对帮扶协议。

右图：竣工后宽敞整洁的崇明区鲁东村大港公路方便了百姓出行，改善了当地村容村貌。

2012年12月，在党建联建机制保障下，江宁路桥改建工程顺利竣工。

在这一过程中，他们从组织保障、机制保障、人才保障三方面发力，取得了良好效果。在组织保障方面，他们将支部建到工地，从学习、思想、生活上对党员干部进行关心和指导。每周组织党员学习，支部书记还经常通过谈心等形式了解党员思想动态，邀请职工家属参观工地，争取家属的理解和支持，为职工在一线拼搏解除后顾之忧。在机制保障方面，他们大力开展联建共建。政府部门层面建立了联席会议制度，具体操作单位层面定期联系加强沟通。主动服务，及时听取社情民意。组织共建，发挥单位协作优势。在人才保障方面，他们培养青年干部挑重担，着力发挥党员引领作用，凝聚力量。

沪嘉道路工程的建设过程有力地证明，党建联建工作使各单位之间的联系更加密切，互助协作的意识更加强烈。同时，增进各方友谊，有效地提高了管理水平。以此为借鉴，上海市路政局不断完善重大工程党建联建形式。从江宁路桥改建工程，到延安东路隧道大修工程，再到浙江路桥大修工程，想方设法将党建联建工作与工程建设实际相结合。

2017年，上海市路政局实施了两个大修工程，一个是崇明区的陈海公路白改黑大修工程，另一个是嘉定区的断头河治理配套道路大修工程。考虑到这两个工程与社会和谐的需要，同时为在工程中更好地贯彻落实“两学一做”，凸显党支部的战斗堡垒作用，上海市路政局以建设处和安质处为主体的第四党支部，以此为契机深入开展党建联建，形成工程参建单位、沿线村镇、属地交警、公路管理部门，以及当地居民共同参与的党建交流大平台，围绕共同目标和共同需求，从优化组织体系、拓展活动形式、提升内涵层次等多方面构建共建新机制。

上图：2017年4月，上海市路政局和相关单位举行陈海公路白改黑大修工程党建联建签约仪式。

下左：2017年5月，上海市路政局和嘉定区相关各方签订断头河治理配套道路大修工程党建联建协议。

下右：2017年7月，陈海公路党建联建工作中，开展“暑期交通安全”教育活动。

4月7日，上海市路政局完成了陈海公路白改黑大修工程的党建联建签约，项目1标于4月22日开工建设。断头河治理配套道路大修工程也于5月初举行了党建联建签约仪式，并陆续开始施工。按计划，这两个项目将在今年四季度完成。

重大工程党建联建，不仅延伸了党组织的辐射范围，还提升了工程管理水平。这种有效的党建工作方式，被上海市路政局援疆干部带到了新疆喀什，在援建项目中发挥了积极作用，受到当地有关方面的一致好评。

同时，推动行业党建联建。

按照上海市交通委“双百（百个党支部结对百个服务点）”工作要求，上海市路政局鼓励各基层党支部结合工作实际，与相关单位或部门进行结对，深入推进服务型党组织建设，目前已初具成效。

比如，设施中心党支部与上海成基市政建设发展公司党委围绕设施养护开展联建，从而实现优势互补、提升社会服务能力。道路养护处党支部顺应城乡一体化建设加速的趋势，与崇明区港沿镇鲁东村结对，结合重点工程开展党建联建，积极落实为民办实事项目。

从局的层面看，行业党建联建也在稳步落实。比如，2016年“5·23”中环事故发生后，上海市路政局与上海隧道工程股份有限公司商讨定期进行中心组联组学习，形成了具体方案并第一时间落地。两家单位建立起长效的党建联建和业务对接机制，共商城市运行应急管理措施。今年5月，上海市路政局还与市堤防（泵闸）设施管理处签订了党建联建协议，共同交流、相互学习，以提高行业管理能力。

上图：2012年，在沪嘉高速公路大修改造工程中，上海市路政局与参建单位和地区党组织开展党建联建，有力保障了工程顺利进行。

下图：2017年9月，上海市路政局与金山区鲁堰村开展党建联建活动,邀请鲁堰村党总支全体党员参观上海市隧道科技馆。

特别是从2013年起，上海市路政局与金山区张堰镇鲁堰村结对，开展5年期的结对帮扶，围绕“发展共促、组织共建、人才共育、文明共创”，立足村民需求，着力解决群众关注的问题；立足以人为本，着力拓展为民服务渠道；立足行业管理，着力提高和完善党建工作水平，努力实现共同发展、共同创建，促进经济发展、社会稳定，共保和谐。

一系列行动紧锣密鼓地展开：上海市路政局提供人才支援，派出两名业务骨干到金山区建交委挂职锻炼，分别担任路政燃气科副科长和综合规划科副科长，参与推进养护市场化改革、区属项目前期研究和与区发展紧密相关的市属项目等工作，并走访了解百姓需求、解决问题；每年资助结对村镇5万元，用于帮助扶持改善当地基础设施建设、慰问困难党员等惠民工作，市路政局分管领导每年带队走访鲁堰村落实惠民项目；积极提供技术支持，发挥自身在道路规划、建设、管理方面的经验优势，与鲁堰村共同谋划发展思路，制定中、长期村级发展规划；深化城乡结对帮扶工作，市路政局道路养护处党支部与崇明区港沿镇鲁东村党支部签订结对共建协议……

实效化：岗位建功，为民办实事

上海市路政局党建联建工作的另一个特点是“实效化”。

“党建联建不仅是一种形式，它要对中心工作起到实际的推动作用。在这方面，我们一直很重视，我们觉得好的形式是产出实效的基础，而内容则是重要保障。”上海市路政局局长刘斌说。

首先，突出岗位建功。通过重大工程党建联建，不仅使基层党支部和党员得到锻炼，宣传了路政人爱岗敬业的良好形象，也使年轻人才获得了展示自我的平台。通过担任项目经理、工程联络员、建立“青年突击队”等方式，充分调动其积极性，发挥他们知识功底强、精力充沛、思维活跃的优势，培养他们在工作中独当一面的能力，也以此引导更多青年成才。近年来，涌现出不少市级优秀青年突击队队长以及重大工程立功竞赛先进个人、优秀组织者。

同时，突出为民办实事。通过党建联建、多方协作，上海市路政局努力为沿线居民办实事，有的解决路面常年失修、雨天积水问题，有的解决交通噪音严重问题，有效化解城市建设中的涉民矛盾，力争用小举措体现大情怀，用为民的态度赢得口碑和支持。

其中，重点突出机制作用。通过“一份联建协议，一张安民告示，一个征询会议”，商定各方党组织的共同工作内容和独立工作内容，做到互相监督、共同履行，形成“工地到哪里，联建到哪里”的长效机制。同时，引入“立功竞赛”机制，比如结合今年两个大修工程标段多、分项目多的特点，深入开展“安全、质量、进度、文明、维稳、宣传”六面红旗的对口擂台赛，开工前成立擂台赛工作小组，过程中指导并开展立功竞赛擂台赛，制定《考核表》明确竞赛内容，确保有序规范开展立功竞赛活动。通过月度自评和季度工作小组抽查的形式进行红旗流动，举行授旗颁奖流动红旗的仪式，表彰先进，同时也调动了参赛者的积极性，鼓舞了参建单位的士气，有效地推进了大修工程。

创新推进：有效整合资源，打造行业文化

成绩属于过去。未来，上海市路政局将如何进一步完善党建联建工作？

徐新忠表示，上海市路政局将着力做好创新及推进工作。尤其是加大创新力度，争取通过党建联建和岗位建功，将党组织资源、行政资源和社会资源有效整合，形成凝聚党员、凝聚群众、凝聚社区的新局面。同时，进一步发挥基层甚至是普通居民作用，比如主动聘请沿线居民担任文明施工义务监督员，搭建“民呼我应，我求民助”的双向联建桥梁，力争将党建联建工作做细做实，助力各项重大工程顺利推进。

2015年8月，正在大修施工中的延安东路隧道举办市民开放日,迎来热心市民的参观。董晖/摄

2017年5月，上海市路政局与市堤防（泵闸）设施管理处签订结对共建协议。

上海市路政局还将着力打造行业文化。一方面，继续在党建联建中落实为民办实事项目，推动“以人为本、服务为民”的行业精神塑造。另一方面，充分结合具体工作，加大行业文化建设力度，比如道路设施类的平安公路、最美桥梁建设，服务规范类的高速公路示范服务区、星级示范道班建设，还有人文素质类的劳模创新工作室建设等，力争通过种种举措，号召广大党员干部在实际工作中展现行业传统的“铺路石”“行道树”精神，根植“修路想到行路人”的匠人品质。

此外，上海市路政局将着力培育先进典型。通过自上而下和自下而上相结合的方式，发现并挖掘党建联建过程中出现的先进典型。进一步突出岗位建功的作用，用立功竞赛和青年突击队引领广大党员干部、青年才俊投身服务工作。促进培育工作长效化、机制化，进一步向基层一线倾斜。不断用先进班组和先进人物的榜样事迹感染人、引领人，带领全行业共同进步。