张家港市设施蔬菜产业现状调查和发展对策

陶笑

摘 要：在分析张家港市设施蔬菜产业现状的基础上，结合张家港市对蔬菜的需求和蔬菜生产发展趋势，提出促进张家港市设施蔬菜产业发展的对策。

关键词：张家港；设施蔬菜；产业发展

中图分类号：F326.13 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2017）22-0079-05

设施蔬菜是高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型农业产业，其发展水平是衡量地区农业现代化程度的重要指标。近年来，张家港市设施蔬菜基地发展较快，产出效益稳步提升，但总体上水平还不高，必须进一步优化发展环境，明确发展方向，探索发展模式，着力提升经济社会效益。

1 设施蔬菜发展经营现状

1.1 发展现状

张家港市发展高效设施蔬菜起步于20世纪90年代，近几年平均每年增加66.67 hm2左右，是历史上发展最快的阶段。全市常年菜地面积

0.37万hm2，播种面积1.13万hm2，其中设施蔬菜面积0.19万hm2，主要由连栋钢架大棚、单体钢架大棚、竹架大棚、防虫网室等组成，占常年菜地面积的52.7%，处于省内较高水平，多次被评为全省发展高效农业成效显著县（市），张家港市蔬菜生产以早春提早茬、夏季防虫网、秋冬露地茬生产为主；冬春季以茄果类、葱蒜类、叶菜类、根菜类等为主；夏秋季以豆类、瓜类、叶菜类等为主。近年来，张家港市财政对现代农业扶持力度逐年增大，有效促进了农业增效和农民增收，同时依托蔬菜科技入户、挂县强农富民工程、江苏省“三新”工程等项目的实施，张家港市蔬菜产业的的科技含量不断加大。

1.2 经营成效

为全面掌握张家港市设施蔬菜经营状况，明确下一步发展方向，近期市蔬菜办对全市连片0.33 hm2以上的设施蔬菜种植农户（合作社、农业企业）进行了普查，共调查各类经营主体366户868.87 hm2。按设施类型分：连栋钢架大棚85.13 hm2，占9.8%；单体钢架大棚520.53 hm2，占59.9%；竹架大棚 263.13 hm2，占30.3%。按经营主体上来看：总共366户中，公司经营36个，160.17 hm2，占24.9%；合作社经营20个，218.27 hm2，占25.4%；农户经营310户，490.49 hm2，占49.7%。按投资来源来看，社会资本投入占67.6%、市级以上财政补助占14.2%、镇级财政补助占9.9%、村级投入占8.3%。社会资本是发展设施蔬菜的投入主体，各级财政补贴发挥了较好的导向作用，近2 a，为发展村级经济，村级土地股份合作社投资设施蔬菜增长也较快。

调查表明，发展设施蔬菜大大提升了土地利用率和农业生产效益，对保障民生、促进农民增收起到了积极重要的作用，取得了良好的经济社会效益。

①保障市场供应，满足消费需求 由于经济社会快速发展，生活水平逐步提升，人们不再停留在吃得饱，而是要吃得好、吃得丰富。通过发展设施蔬菜，人为地控制温光条件，使一些本不适合在张家港市生长的蔬菜能够在张家港市种植，蔬菜夏淡、冬缺的情况得到了显著改善，市民全年可以吃到新鲜的多品种蔬菜。据统计，目前全市常年种植蔬菜面积0.37万hm2，全年蔬菜产量达30万t，基本上都是供应本地市场，通过发展设施蔬菜，全市蔬菜的自給率从10 a前的20%左右提高到50%。

②降低病虫为害，保证产品质量 农产品质量安全是社会关注的热点和难点，也成为考量政府政绩的重要内容。通过发展设施蔬菜，覆盖防虫网、遮阳网、悬挂杀虫灯等方式，可以降低农作物病虫草害的发生率，减少化学农药的使用量。据统计，使用设施栽培后，能减少使用农药50%以上。为了提升地产农产品质量安全水平，2009年市人大通过了《各方配合、齐抓共管，全力确保张家港市农产品质量安全》的议案，将原计划发展53.33 hm2防虫网的方案扩大到发展200 hm2，实施后有力保障了夏季地产蔬菜的质量安全。

③提高生产效益，带动农民增收 发展设施蔬菜，使蔬菜实现反季节栽培，提高了销售价格及农业生产效益。一是投资经营者获利。从本次调查情况来看，除少数因经营管理不善出现亏损，大部分取得了良好的经济效益。经调查（表1），667 m2平均产出12 532元，扣除物化成本（含设施折旧、租金）3 707元、人工成本2 185元、土地租金1 054元，667 m2平均净效益5 586元（变化幅度为-590～14 500元），比露地蔬菜增50%左右。

二是带动农民增收。设施蔬菜属于劳动密集产业，可大量吸收农村劳动力，尤其是一些失地的老龄农业劳动力，增加这部分人收入。调查面积年支付当地农民劳动报酬和土地租金3 924元/667 m2，合计帮助农民每年增收6 600万元。以连片44.53 hm2的南丰天天鲜蔬菜基地为例，虽然基地经营者效益不是很高，但基地提供了50多个就业岗位，一个劳动力1 d的劳动报酬80～150元，基地每年仅农业劳动力报酬支出达150多万元，直接帮助当地农民增收。

本次调查中，调查市级优质蔬菜基地150.88 hm2，年总产量约1.86万t，年总产值3 269万元，年总效益1 548万元，667 m2平均产值10 443元，667 m2平均效益4 946元，略低于平均水平。究其原因是这些基地的建设主体大部分是村级土地股份合作社，但村级组织一般不参与经营管理，只是建成后对外出租，收取土地与设施租金，往往是租金高了没人承租，租金低了投资回收期拉长。实际经营者除了要交纳租金，还要支付大量的请工费用，也较大程度上摊薄了经营利润，社会效益大于经济效益。

1.3 主要做法

①加快基地建设 持续推进张家港市“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设。一是根据江苏省农委“菜篮子”工作推进会的会议精神，进一步优化基地建设规划，按照《张家港市“菜篮子”工程蔬菜生产基地规划（2013-2017）》的规划内容，建设完成1 066.67 hm2蔬菜生产基地。重点开展好市级优质蔬菜基地建设，加大对基础设施、生产装备、商品化处理等方面的财政支持力度。二是加大省级和苏州市蔬菜标准园建设力度，截至目前已有4家标准园通过省级验收，3家省级标准园、1家苏州级标准园创建中。围绕规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营等“五化”标准，标准园不断完善基础设施，制定操作规程，全面推行新优技术，强化质量监管，建立农产品质量追溯制度，产品品牌效应继续放大，辐射带动效应持续增强，生产能力和整体效益显著提升。endprint

②强化科技支撑 推进技术模式集成创新示范建设。加快推广蔬菜标准化生产技术，特别是种养集合、水旱轮作、机械生产等降本增效技术，开展设施蔬菜连作障碍防治示范，扩大蔬菜“四新”覆盖面。重点发展张家港市蔬菜主推品种和主推技术，每年引进优良品种20个以上，筛选出抗性强、产量高、适合本地消费的优质品种，调优产业结构。同时加大江苏省农科院新品种的示范推广。2017年各类品种示范点总面积达

10 hm2，推广各类技术，如水肥一体化栽培13.33 hm2、水旱轮作16.67 hm2，试验示范水蕹菜超高密度播种高效栽培、丽蚜小蜂防治烟粉虱、水生蔬菜覆盖稻麦秸秆培肥技术计3.33 hm2。农技人员深入田间地头，加强指导服务，按农时发放相关蔬菜栽培技术资料，并加强培训，在南京农业大学举办培训班1期，及时帮助菜农提高栽培技术水平，提高农民从业技能。同时，每年组织全市蔬菜技术骨干，对全市18家蔬菜基地“优质高效创建活动”进行现场考评，技术员到田间地头把脉问诊，以点促面、典型示范，进一步提升全市蔬菜基地的种植管理水平。

③财政扶持补贴 为了提高基地、农户发展设施蔬菜的积极性，2001年以来，市财政每年都对当年新建高效设施蔬菜给予一定的补贴。2013年的《张家港市现代农业财政扶持办法》明确，对当年新增的连片6.67 hm2以上新钢管标准大棚，8 m棚补贴8元/m2，6 m棚补贴5元/m2；新增钢管连栋大棚在1.33 hm2以上的，补贴25元/m2；新增连片1 hm2以上防虫网（遮阳网），补贴1元/m2。补贴标准大约在总值的20%，与周边县市相当，低于上海、昆山等地，与发达国家相比差距更大。

④保证建设质量 为了确保设施蔬菜基地的建设质量和使用寿命，2010年市农委颁布《张家港市农用钢管大棚标准》，明确所有新建的钢架大棚必须符合建设标准才能享受全额财政补贴，不符合标准的降低补贴或不予补贴。同时，严格财政补贴程序和手续，要求各镇（区）当年新建的钢架大棚建前要申报备案，主材进场后申请现场查看，项目竣工后申请验收。市农委会同财政部门联合组成验收小组，现场丈量面积、检查建设质量。在市出台奖补政策的基础上，部分镇（区）也出台有关奖励补贴政策，提高了各地发展高效设施蔬菜的积极性。

⑤产销模式创新 一是继续稳定发展优质蔬菜基地直销点。将直销点建设纳入现代农业财政扶持政策，对专卖店、直销摊位、社区配送点建设进行奖补。二是继续加强农产品配送体系建设，2017年张家港市的农产品配送覆盖率不断提高，天天鲜物流配送中心、金麦穗配送中心、常阴沙联农配送中心、沙洲绿配送中心等单位的配送规模和种类不断扩大，依托的优质蔬菜基地生产的蔬菜有50%以上用于配送。据统计，全年配送单位涉及250家企事业单位食堂，家庭宅配350多户，加上直销点，共直配蔬菜、肉、蛋、鱼、副食品等约0.75万t，比去年同期增加25%。

⑥建立考评制度 “十二五”以来，江苏省、苏州每年都下达張家港市设施农业建设任务，张家港市也按照各镇（区）的耕地面积、设施蔬菜发展现状等情况，将目标任务分解到各区镇。同时，将区镇设施蔬菜基地建设的任务完成情况纳入农业农村工作先进镇的考核，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

⑦执行督促检查 为进一步规范对新建设施蔬菜基地的管理，要求各区镇为新建的设施蔬菜基地建立档案，详细记录设施蔬菜基地建设的地点、资金投入、主导产业、设施类型等情况，并到市农委备案，避免今年建、明年拆、再异地重建，重复享受财政补贴现象的出现。同时，市农委还组建督查组每个季度对设施蔬菜基地建设情况进行督查。

2 设施蔬菜发展中存在的矛盾与问题

虽然近几年，张家港市的高效设施蔬菜发展取得了一定成效，但建设过程中仍有许多矛盾和问题。

2.1 投入大、用工难、效益不稳定

①投入大 张家港市气候冬冷夏热，四季分明，对设施的要求是冬能保温、夏能降温，所以建设成本相对较高。以设施大棚为例，新建667 m2 6 m标准化普通钢架棚（含膜）需要1.5万元，复式双层棚需要4万元，连栋大棚需要5万～6万元，建设拥有自动化喷淋、温控及物联网监控系统的现代化智能大棚需要几十万元。一个6.67 hm2规模的基地，需一次性投资几百万元，加上化肥、农膜、农药等其他投入，再购买机械，兴修水利、道路、冷库等配套设施，则需要更大的投入，对于一般合作社和种植大户来说门槛较高。

②用工难 蔬菜种植是劳动密集、精耕细作型产业，张家港市二、三产业发达，农村劳力非农就业率高，青壮劳力工资每天120元左右，老年人也要70～80元，遇农忙时节价格更高，即便如此经常出现请不到工的情况，影响基地管理到位。

③效益不稳定 总体而言，设施蔬菜的平均效益尚可，但由于受经营管理者能力素质、自然灾害、市场风险等到因素影响，基地（农户）间管理水平、经营效益参差不齐，部分基地（农户）产出效益不高，少数出现亏本。如金港镇朱家宕村蔬菜基地，前后几个承包人都亏损走人。

2.2 缺乏人才、技术、资金

相对于大宗农作物，高效设施蔬菜生产资金投入大、技术要求高。

①缺人才 目前全市绝大部分的农业从业主体大多是50岁以上的中老年人，直接从事劳动的更是年老体弱者，文化层次不高，技术难掌握，工作效率低下，不能适应高效设施蔬菜发展的需要。

②缺技术 从全市农业推广服务体系来说，懂技术、有经验的农技人员严重匮乏，现有的以前大部分都是搞大宗作物生产技术指导，懂蔬菜生产技术的很少，指导服务上不能满足设施蔬菜发展的需要，以致基地在品种布局、茬口安排、育苗育种、病虫害防治等关键环节经常出现问题。

③缺资金 目前金融系统涉农信贷体制还不完善，农业设施不能作为信贷抵押，发展高效设施蔬菜融资有很大困难。设施蔬菜保险刚刚开展，体制机制也未完善。endprint

2.3 发展空间小

①空间受限 城镇化和工业化步伐加快，很多设施蔬菜基地不得不让位于城镇化、工业化建设，农业发展空间越来越小。苏州保护和发展四个百万亩政策出台，要求首先保护生态效果较好、对传承鱼米之乡历史文化作用更大的水稻，张家港市下一步发展设施蔬菜的空间已不大。区镇考虑到土地利用规划调整、拆迁等问题，也不太愿意发展设施蔬菜基地。

②政策不配套 虽然设施蔬菜有很好的经济社会效益，但要想提高水平，一般都要需要配套生产管理用房，目前这一点很难解决。不少基地生产、生活都在大棚内，造成部分基地环境卫生较差，影响田容田貌、村容村貌。

3 发展设施蔬菜的下一步工作打算

设施蔬菜是打破生产季节限制，实现蔬菜产品均衡上市，满足多元化、多层次消费需求，增加农民收入的有效方法，是农业生产摆脱自然环境束缚，走向现代化、产业化、标准化发展的必由之路。张家港市发展设施蔬菜虽然遇到一些困难，但张家港市经济实力强，消费水平高，农田标准化、经营规模化基础好，发展的有利条件也很多。下一步，着重做好以下工作。

3.1 强化规划，合理布局，适度发展

①合理规划，将设施蔬菜发展与农业园区建设紧密结合起来，要求各镇（区）建设一个综合性农业示范园区，以财政扶持为抓手，将新建的设施蔬菜基地尽量集中到农业园区，同时，高标准、高质量地建好“菜篮子”工程蔬菜生产基地，确保完成4家省、市级蔬菜标准园建设。

②适度发展，逐年缩减目标任务，防止出现设施蔬菜基地过度发展，带来滞销、效益下降和影响农村环境风貌等问题。

③做优高效设施蔬菜基地，进一步优化产业布局。优化基地品种布局，坚持市场导向原则，合理安排品种布局和种植茬口，积极提升主导品种优势，重点发展绿叶蔬菜，同时立足本地高端市场需求，突出发展水生蔬菜，使蔬菜良种覆盖率达到90%以上。

3.2 强化指导，提高档次，有序发展

张家港市在设施蔬菜的技术开发、管理等方面缺乏高素质人才，有些关键技术和管理与国内外存在较大差距。因此，必须通过各种方式和途径，大力普及设施蔬菜的科学知识，注重培养技术人员和经营管理人才，大力提高生产者的素质。

①加强服务队伍建设 市镇两级农业科技服务人员要做到知识更新，围绕茬口合理安排、优良品种选用、测土配方施肥、节水灌溉、病虫草害综合防治等关键技术环节，为农民提供实用培训，提高农民对先进实用技术的应用能力。

②聘请专家指导 组建集栽培、植保、土肥、安全生产管理等于一体的设施蔬菜专家组，定期对设施蔬菜生产的各个环节开展活动，使生产过程中遇到的问题及时解决，科学指导设施蔬菜生产。

③培育职业农民 通过田间指导、现场观摩、理論培训等方式，培育一批懂技术、会管理、善经营的本地职业农民。加大新品种、新技术的引进、示范和推广力度，广泛推广应用膜下滴灌、集约化育苗、基质栽培等技术，总结推广规范化技术规程，提升设施蔬菜发展水平。

3.3 加大扶持，强化监管，健康发展

国内外设施蔬菜发展，政府财政均给予大力扶持，美国农场主收入40%来源于政府补贴，荷兰、日本及中国台湾等设施农业发达地区补贴力度也很大。国内的上海、昆山等地对钢架大棚等设施补贴达到50%左右。张家港市争当全省农业现代化建设的排头兵，也应从保供维稳等角度出发，加大扶持，促其发展。

①加大政策扶持力度 不断完善设施蔬菜奖励扶持办法，规范检查验收的方法程序，提高设施蔬菜基地的建设质量。

②强化产品质量监管 巩固市、镇、基地三级监管体系，实现农药配送全覆盖，加强软硬件设施配置，健全农产品质量检测体系，加大检测监管力度，确保设施生产农产品质量安全。

③打造现代营销模式 探索创新销售模式，促进订单农业和农业电子商务发展，发展农超对接、社区直营、集团配送等直营直销，引导产销之间形成稳定联系。实施“互联网+蔬菜”行动，利用江苏蔬菜园艺产销网和“菜市通”手机APP，引导广大生产种植户注册登记，发布产销信息，从而实行上游聚产，下游聚销，产品对接，联产联销，实现优质优价。endprint