强化引领：“一核多元”探索城市基层党建新路子

伊金霍洛旗积极引入社会工作理念，通过政社合作模式，把专业社会工作与社区工作相结合，为城市居民提供了更加专业化、人性化、多元化的暖心服务，走出了一条以党组织为引领，社会组织、社工、志愿者等多元主体共同参与的“一核多元”城市基层党建新路子。

创新体制机制强保障

提供组织保障。制定出台《伊金霍洛旗建立城市社区综合党委加强区域化党建工作的指导意见（试行）》，在每个社区设立综合党委，将驻区单位党组织、离退休党组织、社区党组织和“两新”党组织全部纳入综合党委，实行双重管理。将党支部建在住宅小区、商业街区，形成了“横向到边、纵向到底、相连互通、全面覆盖”的区域化党建新格局。截至目前，全旗共建立了15个社区综合党委，59个住宅小区、商业街区党支部，273个楼宇党小组。

提供制度保障。通过建立社区“一委四中心”组织架构，以社区党委为领导核心，统筹协调社区事务中心、居民服务中心、志愿者服务中心和社会组织服务中心，健全完善社区党组织议事、居民议事等制度机制，推进社区党建规范化、制度化、标准化。

提供体系保障。按照“精街道、强社区、促服务”的要求，实行扁平化管理，坚持工作重心下移，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，构建起一套较为完善的便民为民服务体系。

推进“四社互动”建平台

搭建社会组织培育发展平台。近年来，伊金霍洛旗财政累计投入2000多万元，搭建了由社会组织双孵化园、天骄众创园等组成的旗、社区两级双孵化平台，为社会组织、社工和社区志愿者发展提供了良好的平台。创新开展公益创投、红色创投和天骄创客大赛等活动，深化社会组织“双孵化”模式，创建“为公益而行”“益启约会”等30多个党建品牌，有效增强了党建工作的影响力。

搭建社工和志愿者专业化发展服务平台。实施“社工人才千人培养计划”，建立“社工+志愿者”联动发展机制，推动社工与志愿者队伍同步发展。在社区推广第三方托管、场馆自治等模式，提升社区服务水平。依托发展中心和社工协会，与上海恩派、广州阳光社会工作事务中心等组织合作，提升社会工作专业化水平。

搭建推进“四社互动”政府保障平台。制定出台了加强政府购买服务、推进“四社互动”发展等一系列制度举措，形成了以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社互动”工作格局。全旗累计投入700余万元用于政府购买社会组织服务；社会组织数量由2013年的75家发展到目前的177家；全旗共有持证专业社工350人，位于全市前列，从2017年开始实施“全员社工”项目。

打造“暖心”品牌添活力

线上线下广泛征集社区“暖心事”。组织在职党员、两代表一委员通过入户走访、问卷调查等方式广泛征集居民需求，打造社区“暖心事”信息化服务平台，实现了线上需求和线下需求征集的无缝对接，建立社区“暖心事”项目库。

社区党委和镇党委评审决策社区“暖心事”。“暖心事”项目征集后，由社区“两委”组织召开居民议事会，对所征集的“暖心事”项目进行筛选、梳理，制定项目实施标准，提交镇党委讨论决策。居民通过“暖心事”信息化服务平台可以在线查看决策进行到了哪个阶段。社区综合党委、镇党委在充分考虑民意的基础上在线逐级审核并公布审核情况。同时，定期召开联席会议，召集相关人员，协商解决“暖心事”项目存在的问题。

多元力量承接實施社区“暖心事”。“暖心事”项目实施目录，坚持镇党委会审批决策、在线公告征集实施主体、比选确定、向社会公示等步骤。项目完成后，通过第三方评估机构、公众满意度测评两种方式对项目进行综合评估，结合党员和居民代表监督、审计监督、纪检监督3种方式对项目进行全程跟踪监督。截至目前，解决居民反映问题560多件，完成项目260个，受益居民3万余人。endprint