“一带一路”建设背景下的新疆新型城镇化SWOT分析及路径选择

唐月安　瓦尔·买买提明��

摘要：运用SWOT分析法明确新疆在“一带一路”建设背景下，新型城镇化建设的优势、劣势、机遇和挑战。并从以人为本、展现新疆特色、维护生态安全和社会稳定三方面对新疆新型城镇化融入“一带一路”建设提供理论依据和政策建议。

关键词：新型城镇化SWOT新疆

一、引言

党的十八届五中全会将推进以人为核心的新型城镇化和“一带一路”建设这两大战略列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中[1]。新疆地处亚欧大陆的核心地带。2015年新疆城镇化率为472%，而我国城镇化率已达到了561%，从全国宏观角度来看，新疆的城镇化水平与我国平均城镇化发展水平还有很大的差距。可以说，“一带一路”的提出对于新疆作为中亚、南亚的重要联络中心和贸易、经融、文化等诸多领域的发展有很重要的意义。而深入开展新疆新型城镇化发展研究，有利于促进新疆经济持续健康增长，也有利于实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务。

二、文献概述

SWOT分析是哈佛商学院的KJ安德鲁斯于1971年在其《公司战略概念》一书中首次提出的[2]。最早是应用于市场营销，对于企业在市场上的优劣势分析，随着理论逐渐走向成熟，SWOT分析法也逐渐广泛应用于其他领域。刘慧，孙世群以及何璇、包存宽等将SWOT分析法应用于城市环境规划中[3-4]。刘天祥以及周伯桥和武英凯将SWOT分析应用于职业规划研究[5-6]。也有很多学者将SWOT分析法运用到新型城镇化研究中，例如郭峰，李丽萍、廖业扬等，他们认为运用SWOT的模型工具对新型城镇化发展态势进行系统而简洁的定性分析，具有理论可能性和现实必要性[7]。新型城镇化是以人为本的集约、高效、绿色的城镇化，它更注重的是对城镇化质量的全面提升，也一直是近两年研究的热点。在此背景下，本文结合“一带一路”建设，对新疆新型城镇化发展进行SWOT分析，最后对如何加快新疆新型城镇化进程进行探讨及归纳，并提出相应的政策建议。

三、“一带一路”建设中新疆新型城镇化的SWOT分析

（一）优势分析（S）

1地缘优势明显。新疆拥有众多的口岸，边境线占全国边境线总长度的四分之一，这些都构成了新疆在我国向西开放中的战略优势。新疆作為一个多民族地区，少数民族文化、习俗与中亚国家相似度非常高。这是由于在历史发展的过程中，新疆与周边国家一直保持着紧密的联系，现如今，在“一带一路”建设的带动下，这样的联系为新疆与周边国家的交流交往提供了便利。漫长的边境线以及众多的口岸，不仅促进了我国与中亚、南亚国家经济贸易往来，更加强了新疆与周边邻国的友好交往。充分利用“一带一路”建设，发挥新疆的地缘优势，对推进新疆新型城镇化建设具有很大帮助。

2能源优势。新疆拥有丰富的自然资源，包括光热资源、风力资源以及矿产资源等，是我国重要的能源、资源供应区。而新疆距离沿海地区较远，加之纬度偏高等的原因，一年当中的日照时间比较长，产生了大量的光热资源。新疆由于气候干旱，部分地区植被稀少，而且山口众多，使得新疆有较多的风口，处于风口位置的地区，风力资源是比较丰富的。在这样一个背景下，新疆建造了大量的热力和风力发电站。新疆对于这部分自然资源的利用，不仅能够减少污染，减少对生态及民众的伤害。还能带动新疆经济的增长。而新型城镇化建设将保护生态环境放在了重要的位置，所以新能源的利用也是带动新型城镇化发展的重要因素。“一带一路”伟大构想提出后，新疆既是丝绸之路经济带核心区，也是中亚地区的资源通道。这样的优势不仅能够带动新疆能源资源的发展，更能为构建国家资源及能源安全体系发挥特殊作用[8]。

3旅游资源优势。新疆有着丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。按《中国旅游资源普查规范》的资源分类，新疆6大类型资源齐备，在68种基本类型中，新疆拥有56种，占全国旅游资源类型的83%，居全国各省市自治区之冠[9]。由于新疆独特的历史文化，很多人文旅游资源都是世界上独一无二的，有些地区，至今还保持着非常鲜明、传统的民族个性。历史文化遗迹、自然保护区、民族特色风情，以及未经开发或开发较少的旅游区，都将成为新疆旅游业发展的巨大潜力。而通过“一带一路”合作，可以给新疆边境地区带来一个和谐稳定的环境，促进旅游资源的共享。旅游的发展也能进一步推动新疆新型城镇化的发展进程。

（二）劣势分析（w）

1基础设施落后。新型城镇化注重的是城镇化综合质量的全面提升，基础设施建设是提升城镇质量的硬件支撑条件。它也是衡量一个地区经济发展水平的重要指标。新疆基础设施的建设相较于国内“一带一路”沿线的其他地区是比较落后的。新疆基础设施建设存在以下问题。（1）地区差异较大：新疆区域经济发展极不平衡，导致基础设施建设也有相应的差异。经济发展和基础设施建设的不平衡导致新疆新型城镇化发展也不协调。（2）融资渠道少：新疆基础设施建设大部分依靠国家财政拨款，相对来说比较被动。而基础设施的受益比较低，银行放款、企业投资等还存在疑虑，也缺乏一定的吸引力，所以引进资金的能力稍弱。自治区主席雪克来提·扎克尔说过，“基础设施是制约新疆经济社会发展的最大短板，也是最大潜力。我们必须尽快补上基础设施这块短板，解决这一制约新疆发展的瓶颈问题。”因此，基础设施建设是各个城镇持续发展的根本保障之一，而基础设施服务能力弱，在一定程度上也影响了新疆新型城镇化发展。

2二、三产业发展滞后。产业发展与新型城镇化有双向带动作用，在三大产业中对新型城镇化有巨大推动作用的是第二产业和第三产业。新疆目前经济发展对于第一产业的依靠还比较大。根据图1来看，新疆在这十年间，二三产业的比重从总体是一个上升的趋势，并且第三产业上升的幅度是比较明显的。但是根据2015年全国各省市生产总值的构成来看，2015年新疆第二产业以及第三产业发展在我国的排名都较为靠后，尤其是第二产业排在了全国第29位。说明新疆对于其他省市来说，差距还是比较大。二三产业对于一个地区的经济发展来说，有很大的带动作用，产业发展的滞后性，是阻碍经济社会发展的重要因素，同时也制约了新疆新型城镇化建设。endprint

（三）机遇分析（O）

1政策支持。中央提出的“一带一路”对于新疆来说，是一次新的机遇。新型城镇化的发展依赖于各个部门的协调与合作，而各个领域的发挥还是比较依赖于好的制度改革。国家对新疆给予了很大的政策支持，例如，国家实施西部大开发，对口支援等政策，将内地先进的技术、人才等引进新疆，争取缩小南北疆之间各方面的差距，争取缩小新疆与其他发达省市之间的差距。而新疆抓住这样的机遇也积极实行了很多惠民政策，主要包括以下9大类，就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、兴边惠民、安全惠民，并且将建成丝绸之路经济带核心区作为现阶段的一大工作重点。新型城镇化建设的核心思想就是以人为本，而新疆最新提出的惠民政策每一项都是以公民最基本的利益为基础提出的。在国家这样的强力推动下，将会为新疆新型城镇化发展提供新的牵引力。

2对外贸易发展的机遇。“一带一路”为新疆经济发展带来新的机遇，使新疆与周边国家的贸易经济的规模不断阔大，从新疆举办的大型会展就可以看出，新疆举办的亚欧博览会、中国新疆喀什中亚南亚商品交易会等大型会展的规模越来越大。吸引的国家、经贸代表团以及客商越来越多，这对于新疆经济发展是一个良好的契机。2017年5月14日，中国商务部主办的“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议“推进贸易畅通”平行主题会议在北京举行。参与方强调，愿通过推进贸易便利化、发展新业态、促进服务贸易合作，推动和扩大贸易往来[10]。在这样的背景下，扩大对外贸易的开放化程度，创造更为便利和自由的对外贸易的新环境，“一带一路”大局对新疆对外贸易发展，开创国际贸易新格局有重要的意义。通过对外贸易的发展契机，提高新疆城镇的吸引力和对外开放水平，进而推进新型城镇化的建设。

（四）挑战分析（T）

1交通体系建设。在“一带一路”这个大的背景下，新疆的基础设施既是短板，也是最大的潜力。所以新疆基础设施建设尤其是交通体系的建设对于新疆新型城镇化的发展，是一项重大的挑战。

新疆的地形地貌较为复杂，导致新疆路网密度较小，部分地区道路不畅，交通十分不便利，有些海拔较高的地区，由于天气等原因导致修路工程困难，甚至损坏的路面也很难修复。而铁路修建更是困难，所以新疆铁路至今还未全面开通。

但是随着“一带一路”倡议的实施，新疆与周边国家的交往势必会更加频繁。而新疆又与多国接壤，所以新疆在道路交通方面需要进一步推进。据统计，新疆2017年在交通建设的领域投资将达到2500亿元，公路建设投资占最大比重。交通体系的发展不仅能够促进城乡之间的联系，促进新疆与周边国家之间的联系，还能加强新疆与内地省份之间的交往，促进新疆经济的发展，从而带动新疆新型城镇化的发展。在积极响应国家“一带一路”政策的基础上，新疆不仅要建设通往周边国家的路网，还要加强新疆与周边地区的交流联系，建设出入疆通道，尽管已经投入大量的人力、物力、财力，但是完善新疆交通网络，缓解城市布局分散的任务还是长期和艰巨的。

2社会成员综合素质的提高。新疆要想建成丝绸之路经济带核心区，人才培养是必不可少的。劳动力的劳动素养、职业责任感、文化程度等都会影响产业的发展，影响社会和经济效益的增长。

新疆積极响应国家提出的“一带一路”倡议，但是由于历史、地理和特殊形势等原因，很多人不愿在新疆发展，人才的大量流失，导致新疆与疆外许多省市在文化软实力方面有比较大的差距，甚至在新疆内部，北疆与南疆都有一定的差距存在，很多人至今还未形成现代社会观念，思想、行为以及心理都还比较传统。而树立现代文化观念，需要全社会成员的积极参与，社会成员积极性不高恰恰是新疆目前文化建设中面临的最大困境。

所以新疆要想以文化来引领发展，引导经济，推动新型城镇化，还有一段很长的道路要探索，还要面对极其严峻的挑战。[JP]

四、“一带一路”推进新疆新型城镇化发展路径

在“一带一路”这个大背景下，结合新疆新型城镇化发展的SWOT分析及判断，笔者认为，新疆新型城镇化建设要更加注重以人为本、注重生态安全和社会稳定，发展具有新疆特色的新型城镇化。

（一）结合“一带一路”，坚持以人为本

新疆目前还面临着片面追求城镇化率，而对城镇综合发展缺乏一定的重视。很多农村人口，工作和生活在城市，家庭在农村，保障在农村，根基在农村。他们并没有享受到与城镇居民同等的待遇，这就出现了“假城市化”现象。新型城镇化是以人为本的城镇化发展过程。特别是要加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障和保障性住房五项公共政策。所以在“一带一路”中，通过发展“以人为本”的新型城镇化，要切实提升群众利益，提升新疆新型城镇化的总体质量。[JP]

（二）抓住“一带一路”机遇，展现新疆特色

“一带一路”建设为新疆提供了众多的政策支持，有利于调动人民的积极性和融入性。新疆绿洲经济特征明显，又是多民族聚集地，并且兵地两大发展体并存，在当前“一带一路”背景下，结合自身实际发展具有新疆特色的新型城镇化，才能在激烈的竞争中有更好的发展。

一方面，加强兵地融合。目前新疆是兵地两大发展主体并存，这种一个区域存在两个行政机构的情况只有新疆存在。新疆生产建设兵团是维护新疆稳定、参与新疆经济社会建设的重要力量。兵团与地方合作发展，将更好的推动新疆新型城镇化发展。另一方面，展现民族特色。新疆是多民族聚居的地区，发展以维吾尔族为主的具有少数民族文化特色的新型城镇化，突出民族文化特色，将城市建设与民族特色有机结合起来，从而走出一条具有民族特色的新型城镇化之路。

（三）做好“一带一路”保障，维护生态环境和社会稳定

新疆是祖国的安全屏障，在对新疆新型城镇化发展进行规划建设的同时绝不能忽略安全稳定这一重要因素。要牢牢把握、坚决贯彻习近平总书记指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标，坚持走安全、发展的新型城镇化道路。endprint

发展以人为本、绿色友好的生态城镇，可解决人口、环境以及资源等问题，建设资源节约型、低碳型城镇为新型城镇化可持续、绿色、协调发展带来新的活力，给城镇居民提供一个环境优美的人居环境

走生态型、稳定型新型城镇化道路，为“一带一路”提供保障，为“一带一路”的实施创造一个良好的环境，为新疆建成丝绸之路经济带核心区奠定基础。

五、结论与启示

本文运用管理学SWOT分析方法从内外部环境的角度分析新疆在“一带一路”背景下新型城鎮化发展中在地缘、能源、旅游资源等方面的优势；在基础设施、二三产业发展等方面的劣势；以及在政策支持、对外贸易发展方面的机遇和在交通体系建设、社会成员素质有待提高等方面的挑战。从三个方面分析了在“一带一路”建设中新疆新型城镇化发展的相关建议，包括坚持以人为本、展现新疆特色、维护生态环境和社会稳定。为新疆十三五期间建设丝绸之路经济带核心区，更好的融入中央政府“一带一路”的战略部署，提供借鉴。新疆目前正处于新型城镇化加速发展阶段，新型城镇化推进路径还需根据新疆的特色，坚持创新驱动，走出一条符合新疆实际的绿洲城镇化之路。

参考文献：

[1]蔡继明“一带一路”与新型城镇化的战略耦合[J].福建理论习，2016（1）.

[2]倪义芳，吴晓波论企业战略管理思想的演变[J].经济管理，2001（6）.

[3]刘慧，孙世群SWOT分析法在城市环境规划中的应用——以安庆市为例[J].环境科学与管理，2011（2）.

[4]何璇，包存宽情景分析法在城市环境规划中的应用——以《太仓市城市环境规划》为例[J].四川环境，2013（1）.

[5]刘天祥SWOT分析在职业规划及调整中的应用分析[J].人才资源发，2008（9）.

[6]周伯桥，武英凯基于SWOT分析法的管理学硕士研究生职业规划研究[J].企业导报，2015（3）.

[7]李丽萍，廖业扬“一带一路”战略下广西新型城镇化的SWOT分析及路径选择[J].通化师范学院学报，2016（7）.

[8]牛鹏[JP+1]能源需求将迅速提升新疆在中国经济版图中的地位.http：//news[JP]sohucom/2003/11/17/01/news 215700102 shtml

[9]张岩，李幼龙，黄洁新疆旅游产业与高职旅游专业培养模式构建研究[J].乌鲁木齐职业大学学报，2003（1）.

[10]贸易畅通合作倡议.https：//wwwyidaiyilugov [JP]cn/zchj/sbwj/14163htm，2017-05-15/2017-06-05

（唐月，新疆师范大学地理科学与旅游学院。安瓦尔·买买提明，新疆师范大学丝绸之路经济带城市发展研究中心。）endprint