让行政权力在监督的“天网”下运行

向英子

今 年以来，成都市金牛区作为推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的国家级改革试点单位，区纪委全程介入，借助科技手段全程监督促使执法行为全程留痕。

加大信息公开，接受群众监督。金牛区在区级层面建立了以行政职权目录为核心的权责清单公开平台，全区10大类4571项行政权力事项全部实现上网公开。金牛区纪委针对行权报警事项发出督办件1430份，通报单位45个，约谈27人。建立执法结果公示平台，及时公开公安、城管、环保等22个行政执法单位行政处罚结果。金牛区纪委组织各派驻（出）机构参与全区行政执法案卷专项评查，共评查案卷近13万卷，有效防止了执法人员暗箱操作。截止2017年10月，仅成都市公安局金牛区分局执法类投訴件，就较去年同期降低了近23%。

强化痕迹管理，突出过程监督。金牛区执法部门全部配备执法记录仪，运用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段，实现立案、调查、取证等执法全过程跟踪记录。执法行为可追溯。金牛区纪委对执法案件采取审查案卷、问询行政相对人等方式，实现执法过程“回放”。针对重大执法行动，金牛区纪委组织公证机关参与，主动邀请人大代表、政协委员、社区党员等第三方介入，加强对执法程序和行为的监督。今年以来，未接到一起暴力执法的投诉。

防止权力“任性”，注重结果监督。金牛区按照“执法同步开展、监督同步展开”的方式，形成了分工有序、层级监管的执法监督管理体系，金牛区纪委参与制定了重大行政执法决定合法性审查、法律咨询等制度，充分保障法制机构在制定重大行政决策、审核重大执法决定中的“判官”作用，防止权力干预执法。2017年1—10月，金牛区纪委各派驻（出）纪检机构参与审查本单位重大行政执法决定事项4285件（次），保证了行政决策程序透明规范。endprint