乳山银滩旅游度假区旅游城镇化发展现状与路径分析

张怀鹏+张晶+郑阳

旅游城镇化是以旅游业发展为动力，通过旅游业带动城镇规模扩张和发展的过程。它是一种特殊的城镇化，是促进旅游业和城镇化共同发展的重要途径。本文通过对旅游城镇化相关理论的研究，结合乳山银滩旅游度假区的实际情况，对乳山银滩旅游度假区旅游城镇化发展进行分析，从中发现旅游城镇化发展存在的问题，探索既能保证乳山银滩旅游度假区健康发展，又能促进乳山银滩旅游业和城镇化发展的道路。

一、研究背景

旅游城镇化的概念最早由Mullins于1991年提出，他认为旅游城镇化是一种由于单一的旅游消费功能，而成为一种独特的城镇化形式，是由休闲娱乐消费而兴起的一种城镇化模式。随着旅游业发展的逐渐成熟和规范化，旅游业对我国经济社会发展的促进和拉动作用日益显现，对城镇化的推动作用也日益引起人们的关注，旅游业发展促进城镇化发展逐渐成为专家们研究的热点问题。

随着时代的发展，旅游和城镇化二者之间的关系日益紧密，旅游城镇化将旅游活动围绕城镇展开，是城镇化发展的重要动力，是促进旅游业和城镇化共同发展的重要途径。但当前我国旅游城镇化的发展还不够成熟，特别是在旅游业促进城镇化发展方面还远远不够，在发展过程中还存在许多问题。因此，结合当地旅游业和城镇化发展的实际情况，探索旅游业促进城镇化发展的合适道路，对推动当地旅游城镇化发展，提高经济社会发展水平具有十分重要的意义。

乳山市作为海滨城市，将旅游业作为其特色产业，投入大量资金、资源重点建设银滩旅游度假区，打造旅游黄金海岸线。同时，乳山市将推进城镇化作为重点发展方向之一，大力发展地产业，期望促进经济社会快速发展。但银滩旅游度假区在旅游业和城镇化发展过程中，没有协调好二者的关系，过度重视城镇化发展，造成了严重的房地产化现象，忽视了旅游业发展对城镇化进程的重要促进作用，不仅影响了银滩旅游业的可持续发展，也影响了城镇化自身的发展，产生了一系列的经济社会问题。因此，本文通过对旅游城镇化相关理论的研究，结合银滩旅游度假区的实际情况，对银滩旅游城镇化发展现状进行分析，找出其在旅游城镇化过程中存在的问题，探索银滩旅游业和城镇化发展的正确路径，提出推进乳山银滩旅游度假区旅游城镇化发展的对策措施，从而促进银滩旅游度假区健康发展，也为其他滨海旅游度假区旅游城镇化提供一定的借鉴。

二、乳山银滩旅游度假区旅游城镇化发展现状及存在的问题

（一）乳山银滩旅游度假区旅游业发展现状

银滩旅游度假区成立于1992年，1994年被批准为省级旅游度假区，2002年成为国家“4A”级旅游景区。区内自然环境良好，旅游资源丰富，海岸线长21.7千米，是旅游休闲度假的理想场所。近年来，银滩旅游业发展取得了一定成果，从2003年以来规划了东方如意国际城、白浪湾、宫家岛国际俱乐部、福如东海文化园等景观。但规划项目多数未能建成，甚至部分项目从未开始。银滩旅游业发展存在旅游项目单一、旅游设施不完善、旅游开发滞后等问题，主要体现在以下几个方面。

一是旅游景区项目建设缓慢。2004年以来，银滩旅游度假区共自主开发或对外招商引资、引进旅游项目20多个，其中已建成开放运营的項目仅有8个，其他多数项目迟迟不能建成经营，甚至停建形成烂尾（表1）。

二是旅游基础设施不完善。吃、住方面，银滩旅游度假区至今没有四星级以上酒店，仅有2座三星级酒店，其余均为小型酒店宾馆，游客接待能力较弱。行方面，银滩距离市区较远，铁路及高速公路运输不方便，没有长途客运站。另外，银滩旅游度假区内公交车和出租车数量和班次较少，不利于游客出行。游方面，旅游景点和项目较少，比较单一。除沙滩、浴场外，其他景点及游玩项目基本没有。购方面，大型购物中心缺乏，生活购物及旅游购物都不方便。娱方面，银滩还没有较大规模的大中型演艺企业，仅有少量KTV和酒吧，娱乐设施和娱乐节目很少。

三是旅游业发展方向走偏。“以旅游业发展为核心带动地区发展”的思路逐渐被房地产开发为核心取代，旅游资源和旅游项目开发滞后，而房地产开发过度。由于供暖、交通、医疗、教育等配套服务设施不完善，大量住宅小区和别墅无人居住，成为媒体曝光的“鬼城”之一。近年来，当地一直探索的会员制主体养老公寓模式，实行家庭式度假养老，也因受到目前社会养老保险制度的制约而停滞。

为提高银滩城镇形象和水平，银滩旅游度假区管委按照“完善主城区、发展小城镇、改造中心村”的思路实施村庄整合和旧城改造，以提高城镇化发展水平。特别是在银滩旅游度假区与白沙滩镇合并以后，银滩管委根据村庄特点进行不同的整合和改造，开始了城镇化发展。目前已有大陶家村、小陶家村、常家村等16个村庄合并进银滩旅游度假区，白沙滩镇焉家村、白沙滩村等29各村进行村庄合并整合。

（二）乳山银滩旅游度假区旅游城镇化发展中存在的问题

第一，旅游业发展滞后，城镇化发展风险大。旅游业发展滞后影响城镇经济稳定。主要体现在以下几方面。一是银滩已开发旅游资源较少，游玩内容比较单一。除了沙滩和浴场以外，其他旅游景点和旅游资源对游客吸引力不大。调查显示，52.4%的游客认为银滩的游玩内容比较单调，而仅有26.2%的游客认为银滩的游玩内容比较丰富（图1）。二是银滩旅游业存在明显的季节性。受气候及景观特点影响，游客到银滩旅游主要集中在夏、秋季节，而在冬、春季节到银滩旅游的人很少。据当地政府统计，银滩每年游客人数为400万人次左右，其中87%以上集中在夏秋季节到来，此时，旅游相关的宾馆、酒店、餐饮店、旅游商品销售门市等行业集中营业，而到了冬季多数旅游相关行业被迫停业。

第二，旅游业发展滞后影响居民就业和收入。旅游业有脆弱性的特点，极易受到外部事件影响而导致游客数量锐减，旅游产业及其他相关产业都将受到严重影响，进而导致许多旅游从业人员失业。2008-2013年，银滩旅游从业人员数量稳步增长，但在2014年乳山银滩“鬼城”新闻出现后，到银滩旅游度假和投资的人群大量减少，导致旅游从业人员数也相应减少，也严重影响了银滩的城镇化进程。

第三，旅游城镇化发展支持力度不够。前几年，在房地产业发展迅速的背景下，地方政府过于注重发展城鎮化，而对旅游业不够重视，片面发展房地产业，试图通过房地产吸引更多游客到银滩购买住房，从而促进银滩旅游和经济发展，但实际情况未达到预期。调查显示，61.1%的受访者认为银滩的城镇化，对促进银滩旅游业的发展起到了不利作用（图2）。

第四，旅游产业体系不完善，城镇化带动效应不足。作为旅游度假区，必须要具备满足游客的吃、住、行、游、购、娱等方面需要的基础设施，与此相配套的酒店、宾馆、交通、景观设施、旅游购物店等服务设施，以及旅游培训、导游、旅游商品设计加工等行业。但目前银滩的基础设施不完善，旅游服务设施亦极度缺乏，旅行社、旅游中介、旅游咨询服务部门等旅游核心产业几乎缺失，金融、保险、广告等旅游业外围辅助产业更是凤毛麟角。旅游产业链短，旅游产业体系不完善，相关旅游企业数量少、规模小、产品单一、同质化现象严重，无法实现旅游发展的规模效应、创新效应和辐射扩散效应，对城镇化发展带动力不足。

第五，旅游规划不合理，阻碍城镇化发展。银滩旅游度假区在早期规划时，由于部分区域功能定位不明确，加上经济、产业、城镇建设缺少合理的规划引导，导致城镇发展缺乏产业支撑。银滩旅游度假区没有充分利用其旅游资源建立综合性、多样化的旅游产业结构体系，单纯依靠大海、沙滩来吸引游客，其他旅游相关产业极不发达，导致银滩旅游产业链短、旅游功能少、经济效益低。同时，银滩经济缺乏强有力的产业支撑，片面发展房地产业，缺少其他产业的规划发展，导致城镇建设缺乏资金、失地农民缺乏转移就业途径，城镇化进程缓慢。

第六，“候鸟”现象严重，阻碍城镇化发展。近年来，银滩为了推进城镇化建设，大力进行房地产开发，银滩已开发的楼盘有200多个，开发面积达1 800多万平方米，可容纳居住人口18万户以上，但大部分购房者是为了投资，真正用于居住的极少，因此，各小区的入住率很低。即使在夏秋旅游旺季各小区的平均入住率也不到30%，而到了冬季，由于基础设施配套不完善，特别是供暖跟不上，大量住户离开银滩，入住率更低，人口稳定性差，城镇化进程缓慢，具体如表2所示。

三、乳山银滩旅游度假区旅游城镇化发展路径

（一）以旅游业促进城镇化发展的条件

银滩旅游度假区潜在的旅游资源较为丰富，有利于推动城镇化要素聚集。同时，银滩的旅游区位优势有利于人口规模化聚集。另外，随着人们收入的提高和国家带薪休假制度的执行，以及人们排减工作压力的需要，越来越多的人希望通过旅游达到休息休闲的目的，对旅游的需求和消费欲望日趋旺盛，大大推动了旅游业的发展。旺盛的旅游需求将成为旅游业和旅游城镇发展的巨大推动力。以旅游业为核心，带动其他产业的聚集发展将逐步实现。

（二）旅游主导型城镇化发展路径

类似于银滩旅游度假区这样的小型县级市的镇区，与大城市相比带动力相对较弱，但易于形成鲜明的主体性特征，可以走特色化的旅游城镇化道路。因此，银滩旅游度假区可以依托丰富的自然资源，实现旅游特色化发展，形成滨海城镇、休闲度假城镇等，通过旅游产业集群化、集约化发展，使银滩打造特色旅游城镇的可能性大大提升，将特色旅游与特色产业结合起来，通过旅游业发展促进城镇化发展，为城镇化发展开拓全新的途径。

（作者单位：1.山东外事翻译职业学院;

2.威海市海洋与渔业监督监察支队）