“史上最严”奶粉新政影响了谁

本报驻澳大利亚特约记者 张清淼 本报记者 李司坤

自今年1月1日起，中国国家食药监总局发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（简称奶粉配方注册制）开始全面实行。这一被称为中国“史上最严”的奶粉新政引发海外奶粉品牌关注产品对华出口将会面临的影响。有专家表示，奶粉新政有助于净化市场环境，强化源头监管。

配方奶粉需“持证上架”

奶粉配方注册制的实施意味着在中国境内生产或向中国出口的婴幼儿配方乳粉必须依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书。同时，婴幼儿乳粉企业配方变化需要到食品药品监管部门进行注册，并提交配方研发报告等表明配方科学性、安全性的材料，经监管部门审核通过、领取相关生产证后才能生产。新政通过禁止婴幼儿配方乳粉分装和限制乳粉配方数量等措施，鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。进口配方奶粉如果未能在今年1月1日之前取得注册证书，将最多销售至最后一批奶粉的保质期结束。

乳业分析师宋亮4日对《环球时报》记者表示，新政推出主要有三方面考虑：一、从源头把握奶粉生产的安全，提高整个行业的准入门槛。二、清理杂牌，提高消费者对品牌的认知、信任和忠诚度，从根本上恢复消费者对国产奶粉的信心。三、调整国内外产能，促进消化产能，推动形成良性竞争氛围。

海外厂家担心“清算”

作为全球奶制品生产大国，澳大利亚对这一政策格外关心。《澳洲金融评论报》撰文称，在进入中国市场的2500个外国婴儿奶粉品牌中，或有高达85%的品牌将被迫下架。“清算正在到来”，该报援引奶粉企业BubsAustralia的首席执行官西姆斯的话称，业内预测外国婴幼儿乳粉品牌在中国的数量可能会出现断崖式下跌。“婴儿配方乳粉的品牌数量预计将从大约2500家减少到大约300家。”

在《澳大利亚人报》近期的报道中，新西兰新莱特乳业首席执行官约翰·彭诺表示，中国正在做正确的事情来确保奶粉生产方能够按照标准生产，他表示目前很多小型奶粉生产商并没有按照规定生产奶粉，却在市场占有一定份额，现在他们将突然面临严厉新规，这也是成熟市场中非常正常的事，他认为，新规的实施将会促进市场重组。

《环球时报》记者调查发现，去年1月份至10月份，通过传统渠道进口到中国的婴幼儿配方乳粉为22.91万吨，通过跨境购、海淘进入中国的约为20万吨。而中国婴幼儿配方乳粉消费总量约为90万吨。这意味着进口婴幼儿配方乳粉占中国消费总量的一半。

核心在于源头监管

宋亮表示，奶粉配方注册制的核心就是源头监管，“在这一制度下我们能够建立一个跨境的追溯体系，从源头保障产品的安全。”宋亮分析，该新政对国内企业来说有三大好处：一、推动企业从渠道导向型向品牌导向型转型；二、推动企业由过去的价格竞争向依靠于科技研发创新竞争转型；三、让国内过剩的产能和品牌有序地退出市场。同时，该制度的实施很大程度上能够确保国外生产的奶粉有效而低成本地进入中国市场。

宋亮表示，“我们通过这样一个制度确保国外合规奶粉品牌的产品通过我们的相关监管，它们进入中国市场的效率和速度会提高，产品成本就降低。对于国外企业来说，配方注册制能够有效让那些假冒伪劣的产品退出市场，保证合规品牌的产品在中国市场的安全和健康发展。▲