在混合所有制企业中巩固和加强党的领导

陈丽丽

混合所有制改革势在必行

国有企业混合所有制改革的目的是为了推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。所以，国有企业混合所有制改革后，党组织仍然要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制。但随着混合所有制改革的深入，国有资本在混改企业中持股比例下降，话语权受公司治理结构约束，如何加强和巩固党在国企改革后的混合所有制企业中的领导地位，保证党建目标的实现，将是国有企业在深化体制机制改革进程中面临的一项重大课题。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，抓住新时期国资国企改革的历史机遇，2016年3月，中国核工业建设集团（以下简称“中国核建集团”）针对全面深化改革明确了“坚持分类推进，坚持试点先行，以试点带动全盘，推动整体改革”的基本思路，同时要求深化改革要“坚持党对国有企业的领导，要贯彻全面从严治党方针，充分发挥集团公司各级党组织的政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为集团公司改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。”

在中國核建集团党组的大力支持下，2017年，根据党中央、国务院“1+N”改革文件精神，中核投资有限公司（中国核建集团全资子公司，以下简称“中核投资”）积极推进其下属子公司中核新能源投资有限公司（以下简称“中核新能源”）混合所有制改革试点工作，成功引入战投资金12亿元，迈出了实质性的步伐，开启了与资本市场对接的改革发展新里程。

在中核新能源混合所有制改革发展进程中，中核投资党委始终坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展。严格落实中国核建集团《关于进一步加强和改进党的领导工作的意见》要求，毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，坚持在国有企业改革的攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱的基本要求。混改完成一年多以来，在中核投资党委正确领导下，中核新能源党总支顺利完成改选，实现混改阶段平稳过渡，下属各支部工作有序开展，党建工作异彩纷呈，组织凝聚力和创造力不断增强，中核投资党委对混改后的中核新能源领导非但没有弱化，还进一步巩固和加强，总结归纳主要是因为从以下几个方面下了功夫。

始终坚守国有企业混合所有制改革的政治方向和政治原则

中核投资党委在对中核新能源混合所有制改革的过程中，始终坚持公司党委对混合所有制企业的领导，确保改革后的中核新能源政治方向和政治原则不偏离。为确保混改顺利进行，中核投资党委广泛调研，2017年4月前后，派出专项调研小组，前往中国核建集团直属党委、党群工作部、安徽建工开展党建工作调研，加强对中核新能源的顶层设计，尤其对其党组织建制慎之又慎，最终明确了在改革的初期，保持原有党组织不变，待条件成熟时，成立党的基层委员会，作为公司党委的下设党委，确保了在混改阶段企业的平稳过渡。同时加强党总支工作部门建设，增强人员力量，强化党建职能，中核投资党委进一步加强对混改企业党建职能部门的指导和培训，确保党的方针政策贯彻落实。2017年，中核新能源党总支在中核投资党委和党群工作部指导下，不断创新党建工作模式，印发了基层党支部工作指导手册，每季度面向全体党员出一期党的基本知识学习手册，在加强对下属支部管理指导的同时，注重加强党员政治理论学习，不断提升党员理论素养，增强基层党组织的战斗力，充分发挥企业党组织政治核心作用，为企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

坚持混改企业党建工作与公司治理有机结合

中核新能源将党建工作作为独立章节列入混改后的公司章程，明确规定： “公司党总支是上级党委领导下的基层组织，对公司党的建设、党风廉政建设、思想政治工作和精神文明建设实行统一领导。同时，接受上级党委、纪委的工作检查与考核。”同时，从党的组织机构设置，党总支委员构成，党的机构人员编制与经费管理等方面进行了明确规定。明确了公司党总支参与公司“三重一大”决策事项，对董事会、总经理办公会拟决策的重大问题进行讨论研究，提出意见和建议，既明确了党总支的职权范围，确定了党总支在企业经营管理中的角色定位。同时，中核投资将党建工作考核与企业经营业绩考核挂钩，将党建工作细化为五个方面、13项指标进行考核，并在经营业绩考核中占有一定的权重，为党建工作目标实现提供经济约束和责任保障。在此基础上，明确了“四个同步”的基本工作思路，即：党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，从而实现党建工作与公司治理的有机结合。

高度重视混改企业生产经营实际和氽业发展愿景

中核新能源是中国核建集团混合所有制改革的试点单位之一，中核投资在推进其深化改革过程中，既做到了切实加强和改进党的领导，同时高度关注混改企业生产经营实际和企业发展愿景。具体说来，主要做到了四个方面：一是通过混改，中核新能源进一步明晰了发展思路，通过引入战略资源，实现资源优势互补，放大国有资本功能。二是中核投资支持新能源充分利用“十三五”期间国家着力建设多层次的资本市场的有利契机，通过对接资本市场，明确体制机制转变的方向，依托供给侧改革，补齐技术、资金、管理等短板，形成集设计、核心技术、关键设备、投融资和运营一体化的产业格局，提高国有经济竞争力。三是支持混改后的中核新能源尝试建立“小总部、大产业”的管控模式，不断提高运营效率。四是支持中核新能源充分利用环保产业投资发展迎来的“黄金机遇期”，继续扩大环保水务规模，加快拓展其他环保产业领域，延伸产业链，提升行业影响力。以混改企业生产经营实际和企业发展愿景为指引，实现混改企业更快更好发展。

始终坚持党管干部的工作原则

为加强混改企业党建，中核投资党委进一步加强对中核新能源干部管理工作，特别是加强了对公司班子的管理和约束，为贯彻落实全面加强党建、全面从严治党奠定了坚实基础，进一步把党的政治优势转化为公司的发展优势。公司党委向新能源公司委派党总支书记，并依法进入董事会，交叉任职，同时，向新能源公司派出其他董事，在确保公司党委管理干部在混改企业班子成员中占绝大多数的同时，保证中核投资在中核新能源经营决策过程中有一定的话语权。中核投资党委、纪委通过正确运用监督执纪四种形态，用好约谈、函询、谈话等方式，不断强化中核新能源领导干部的纪律意识、规矩意识和责任意识，在落实“一岗双责”、全面从严治党方面作出明确要求，将监督执纪问责抓细抓深抓实，保证了混改企业的政治方向和政治目标。

国有企业改革已进入攻坚期和深水区，混改企业及其所在党组织要继续以党的十九大精神为指引，贯彻国有企业改革的方针政策，把党建工作融入企业混合所有制改革的全过程。既要把好混合所有制改革的方向，不断巩固和加强党在混合所有制企业中的领导，又要支持和引导下属企业创新混合所有制改革发展路径，推动企业各项工作全面发展，确保国有资产保值增值，不断放大国有资本功能，提升企业的行业影响力和市场竞争力，方能在改革和发展中立于不败之地。（作者单位：中核投资党群工作部）