水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究

李文希

摘 要：就目前的工程建设发展现状而言，水利工程的发展同建筑工程一样，对人们的生产生活有着越来越深刻的影响。现阶段的水利工程技术相较于传统的水利工程技术而言有了很大的改善，但在实施的过程中还是避免不了一些客观因素的影响，安全与质量管理监督体系的构建在水利工程的建设中有效缓解了这些问题。

关键词：水利工程；发展现状；质量安全；监督管理

中图分类号：TV51 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）33-0189-02

Abstract： As far as the present situation of engineering construction is concerned， the development of water conservancy projects has a more and more profound influence on people's production and life as well as the construction projects. Compared with the traditional hydraulic engineering technology， the present hydraulic engineering technology has greatly improved， but in the process of implementation， it still can not avoid the influence of some objective factors. The construction of safety and quality management supervision system has effectively alleviated these problems in the construction of water conservancy projects.

Keywords： water conservancy projects； development status； quality and safety； supervision and management

引言

水利工程的建設不仅涵盖了多项环节，其质量与安全的管理工作也存在着一定的系统性和复杂性，给管理工作的开展带来了一些挑战。我国现阶段水利工程安全与质量的管理工作开展起来有一些难度，其实还是由于安全与质量管理监督体系的构建在水利工程中的建设不够完善，为了确保管理工作的开展严格按照相关管理制度来进行，必须强化各管理主体和参建主体的责任意识，确保水利工程的安全建设。

1 安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的应用

安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的主要价值在于，确保各个参建部门、机构的管理工作都能够严格遵守相关法律的规定，为水利工程的操作体系和管理模式的现代化提供保障，进而让各个参建单位、设计部门以及施工单位能够充分发挥质量与安全监督管理体系在水利工程的建设过程中的有效职能。

于1986年，我国开设了首个监督机构——水利电站安全工程监督总站，随着安全与质量监督管理体系在各个建筑工程中的不断发展，我国在2011年形成了初步的拥有四级结构的质量监督系统，如图1所示。并设置了地方安全与质量监督管理体系在水利工程建设中的工作任务。

2 安全与质量监督管理体系在水利工程建设中存在的问题

2.1 缺乏统一性的组织结构

就我国现阶段水利工程的发展情况而言，安全与质量监督管理体系在水利工程建设中的涵盖范围主要有以下几点：（1）在水主管行政部门设置管理监督系统，并由同一组织内的其他单位机构完成具体任务。（2）由水主管行政同时监督之间监督责任。（3）在水主管行政单位领导人的授权下，作为独立的监督部门实施监督管理水利工程的工作。前两者监督管理工程安全和质量的机构，都可以看成是行政管理部门，而最后一者则属于独立的法人单位。安全与质量监督管理体系在水利工程建设中的应用，暴露出了我国水利工程的建设缺乏统一性的组织结构，虽然使监督管理的工作和责任的分配更加喜欢，但也给共同执行、统一领导的工作带来了巨大挑战。

2.2 法律机制不够健全

针对安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的应用，国家虽然制定了相关的法律规范，但就目前法律制度的规范现状而言，由于法律规范制度的出台时间过早，已经无法满足当前社会对水利工程建设的规范要求，且已出台的法律法规缺少针对性条文，没有完善的法规制度，完成了规范和约束的力度较为薄弱。就比如说，在《水利工程质量管理规定》的条例里，没有对安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的性质进行准确定位，就连水主管行政的各级单位与独立法人事业机构之间的关系也没有明确的表述，没有具体的执行准则适用于水利工程质量安全的监督管理工作。

2.3 安全质量监督管理过于形式化

就目前安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的应用情况而言，大多数工程施工团队以及建设比较系统的监督管理制度和监督管理机制，但由于各种主、客观因素的影响，使得水利工程中安全与监督管理的工作过于形式化。（1）中小型水利工程在我国发展建设的过程中，常常会面临物力、人力以及资金缺乏的困境，工作量过大、繁杂的监督管理工作，水利工程的建设团队很难划分出更多的资金支持管理监督工作的进行，使其无法顺利开展。另外还有缺乏一定的工作规范、安全之间监督管理手段的老化以及部分监督管理机构编制的缺陷等问题，都对安全与质量管理监督工作在水利工程建设中的开展带来了或多或少的影响。（2）由于我国工程建设的投资环境较为复杂，在水利工程中存在着很多以非水利体系投资为主的工程。就比如说，在建设大型水利水电工程时，主要由建设电力工程的监督站来完成安全质量的监督管理工作，如果多次设置管理监督机制，就会导致管理重复的情况出现，这也是安全质量管理监督过于形式化的重要体现。

3 构建水利工程建设安全与质量管理监督体系的策略

3.1 构建综合性监管网络体系

安全与质量管理监督工作在水利工程的建设中是一项系统性和复杂性较高的工作，牵涉到了很多施工工艺。因此，应当构建由社会、政府、施工团队以及参建单位集合构成的综合性监管网络体系。在水利工程的建设过程中，对其质量安全影响最大的莫过于参建单位的管理，所以在构建综合性监管网络体系的过沉重，要强化工程的内部监督，使建设水利工程的质量得到有效保障。社会机构和民建专业人士则负责监督水利工程建设的质量安全，使水利工程质量安全监督管理的责任落实到每个人或是社会群体的身上，使建设水利工程的安全和质量获得更多保障。而政府部门主要提供定时抽查和日常的安全质量管理监督工作，严厉处罚工程建设中的违法行为。

3.2 健全安全质量管理监督法规机制

完善安全与质量管理监督体系在水利工程建设中相关法律规范，建立科学的监管制度，为水利工程的发展建设提供更多的法律支持。在完善相关法律制度的过程中，国家应该提高对监督管理机构的法律地位的重视程度，尽快完成法律规范的建设。就比如说，重新修订《水利工程质量管理规定》，将符合当前水利工程建设的监管内容，以及可行性更高、更为详尽的管理条文补充进去。在法律规范的制定中，就要完善相对轻松的市场操作制度和标准的市场准入制度相結合的规范要求。对社会相关从业人员以及监督管理部门的工作人员进行培训考核，通过认定后才能获得从业资格。最后，在配置跨区域资源的同时，要以提升安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的效用为主要目标，打开监督管理市场。

3.3 构建全过程安全质量管理监督机制

为确保安全与质量管理监督工作在水利工程建设中的有效落实，一方面要加强资源和成本的投入力度，另一方面是要构建全过程安全质量管理监督机制。在水利工程的施工设计环节中，必须遵守设计图纸的程序标准，让建设工程的施工设计具有更高的实用性。包括规划设计、研究并讨论问题、设计施工计划、评价内部质量等操作步骤，进一步提高资源、信息传导的有效性，为水利工程的质量安全提供保障（如图2所示）。在实际施工环节中，要严格施工控制系统的构建。以设计图纸的相关要求和水利工程的具体施工标准为主，严格控制各个施工阶段的操作工序，确保施工工艺的安全。如果某个施工环节失去控制，管理监督的工作人员就需要对失控环节进行全面的分析检查，利用有效措施进行纠正，以免发生质量问题。此外，还要引入先进的科学技术，进行数据集合，以便于水利工程数据库的构建，进一步建设工程质量的模型库和资源库，并及时更新数据库的资料，将动态化的理念融入到数据库的管理中。

4 结束语

众所周知，安全与质量管理监督体系的构建在水利工程建设中有着举足轻重的深刻地位，也与人们的生产、生活有着密切关系，为了确保水利工程的质量安全，就必须构建完善的质量安全监督管理体系。利用健全的法律制度规范，建设全过程的监督管理机制和综合性监管网络，从而更加有效的完成监督管理水利工程的工作任务，推动水利工程在我国的发展建设。

参考文献：

[1]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016（19）：120-121.

[2]胡蓉.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].建材与装饰，2018（37）：274-275.

[3]钱煜哲.天津水利工程质量与安全监督管理信息系统研究[D].天津大学，2014.